核心提示
■ 營改增、消費(fèi)稅、環(huán)保稅等引領(lǐng)稅改走向縱深
■ 新預(yù)算法實(shí)施正催生預(yù)算制度深層次的變化
■ 強(qiáng)化依法理財(cái)，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道
推進(jìn)財(cái)政信息公開、嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、完善轉(zhuǎn)移支付制度、推進(jìn)稅制改革走向縱深……當(dāng)前，財(cái)稅體制改革正邁著穩(wěn)健的步伐向深水區(qū)攻堅(jiān)克難。
財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，如何防止和糾正財(cái)政“空轉(zhuǎn)”行為，促進(jìn)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)？如何創(chuàng)新投入方式，提高財(cái)政資金使用效益，保障和改善民生？如何進(jìn)一步提高預(yù)算規(guī)范管理、公開透明？2015年，財(cái)稅體制改革期待“破題”。
1. 創(chuàng)新花錢機(jī)制：
從“撒胡椒面”到“化零為整”
數(shù)據(jù)：
財(cái)政部日前公布的上半年財(cái)政收支情況顯示，上半年累計(jì)，全國財(cái)政收入79600億元，比上年同期增長6.6%。在支出方面，今年上半年累計(jì)，全國財(cái)政支出77288億元，比上年同期增長11.8%。
面對(duì)這一數(shù)據(jù)，財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明直言，“當(dāng)前，財(cái)政支出剛性壓力正在變大”。財(cái)政收入偏緩，會(huì)不會(huì)影響民生支出？對(duì)此，財(cái)政部新聞發(fā)言人歐文漢表示，收入增速放緩不會(huì)影響民生方面的支出。今年的中央財(cái)政預(yù)算編制和工作安排，充分考慮了經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化等因素，支出重點(diǎn)明確向民生保障等領(lǐng)域傾斜。2015年中央本級(jí)支出中，農(nóng)林水支出增長18.6%，教育支出增長8.8%，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出增長22.1%。
財(cái)政收支壓力越大，政府花錢越要精打細(xì)算。白景明認(rèn)為，面對(duì)下半年收支壓力，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)財(cái)政收入和支出加強(qiáng)征管，并進(jìn)一步盤活存量資金。而一些地方，已經(jīng)開始了探索。從2013年7月開始，江西試點(diǎn)推出“財(cái)園信貸通”融資模式，由財(cái)政、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按1：1比例籌集資金存入合作銀行，作為工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金。到去年底，江西省級(jí)財(cái)政共整合專項(xiàng)資金14億元，撬動(dòng)銀行229億元貸款，惠及全省6418戶企業(yè)，穩(wěn)定近11萬人就業(yè)�！耙郧埃�(cái)政資金使用是‘撒胡椒面’，現(xiàn)在通過盤活存量，化零為整，創(chuàng)新模式，提高了資金使用效率，對(duì)中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶�！苯魇∝�(cái)政廳副廳長辜華榮說。
除了盤活“沉睡的資金”，自去年以來，各地還創(chuàng)新機(jī)制用公共財(cái)政資金設(shè)立各種創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，并大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）。財(cái)政部部長樓繼偉表示，下半年將繼續(xù)鼓勵(lì)設(shè)立各類投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)新運(yùn)作方式，以利于發(fā)揮財(cái)政資金的放大和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
2. 簡化公平稅制：注重調(diào)節(jié)和立法
案例：
今年初，國務(wù)院出臺(tái)新政，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍再次擴(kuò)大，減半征收標(biāo)準(zhǔn)由10萬元擴(kuò)圍至20萬元，即20萬元以內(nèi)所得稅額減半征收。“實(shí)行這項(xiàng)優(yōu)惠政策后，每年我們能省出1萬多元。盡管數(shù)額并不太大，但對(duì)我們這些剛剛創(chuàng)業(yè)，缺乏資金周轉(zhuǎn)的小網(wǎng)店來說無疑是雪中送炭�！鄙綎|曹縣天浩服飾有限公司負(fù)責(zé)人李瑞華說。
2015年，伴隨著稅制改革走向縱深，一系列稅收優(yōu)惠相繼出臺(tái)，為小微企業(yè)發(fā)展增添更多底氣。
國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元；2700多萬戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅399.77億元，兩項(xiàng)合計(jì)為小微企業(yè)減稅486.31億元。
歐文漢表示，2015年，盡管中央財(cái)政支出剛性增長壓力加大，中央財(cái)政仍安排了116億元用于支持中小企業(yè)發(fā)展。
減稅邁出了簡化公平稅制的重要一步，而營改增、卷煙消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)保稅等稅制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，也將引領(lǐng)稅制改革走向縱深。
“當(dāng)前稅改的重點(diǎn)是擴(kuò)大營改增，力爭將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域�！睒抢^偉指出，按照國務(wù)院部署，2015年將基本實(shí)現(xiàn)營改增全覆蓋。
國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人郭曉林介紹，今年是營改增第四年，截至今年6月底，全國納入營改增試點(diǎn)的納稅人共計(jì)509萬戶，上半年共減稅1102億元，自2012年實(shí)施營改增以來，已累計(jì)減稅4848億元。
“2015年將調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍；并組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，爭取在全國范圍內(nèi)實(shí)施除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革，開展擴(kuò)大資源稅征收范圍的研究工作�！睒抢^偉說，同時(shí)，完善非稅收入管理制度，將積極推動(dòng)現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律，加快制定非稅收入征收管理辦法。
樓繼偉說，除了加大消費(fèi)稅、資源稅的調(diào)節(jié)作用，財(cái)政部門將積極配合全國人大做好環(huán)境保護(hù)稅立法工作，起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
3. 推進(jìn)依法理財(cái)：
用法律約束政府花錢
進(jìn)展：
從完成《預(yù)算法》大修，打響預(yù)算管理制度改革的“先頭炮”，到加強(qiáng)“修明渠、堵暗道”的地方政府性債務(wù)管理，10省市開展地方政府性債務(wù)自發(fā)自還試點(diǎn)，再到構(gòu)建旨在亮出政府全部“家底”的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度……預(yù)算管理制度改革正在全面推開。
2015年1月1日，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》正式實(shí)施，開啟了政府依法理財(cái)?shù)男戮置�，也將�?cái)稅體制改革引向縱深。
今年7月17日，中央部門決算向社會(huì)公開，這是2011年以來中央各部門連續(xù)第五年向社會(huì)公開部門決算，也是首次依照今年實(shí)施的新預(yù)算法來公開中央部門決算。
首次公開支出經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目數(shù)據(jù)、首次公開政府采購支出、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)占用等情況……今年公開力度的不斷“加碼”，正是新預(yù)算法下財(cái)稅體制改革不斷走向縱深的體現(xiàn)。
“新預(yù)算法從法律層面全面規(guī)范了政府花錢，強(qiáng)化了依法理財(cái)觀念，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道�！敝袊缈圃贺�(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，新預(yù)算法的實(shí)施，正催生中國預(yù)算管理制度深層次的變化，成為建立現(xiàn)代預(yù)算制度的突破口。
新預(yù)算法的實(shí)施，也為防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)筑厚了“防火墻”。從去年10月國務(wù)院發(fā)布規(guī)范政府性債務(wù)管理的改革意見，到今年3月和6月，財(cái)政部先后下達(dá)第一批和第二批1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，我國清理化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理改革“路線圖”日漸清晰。
受到社會(huì)廣泛關(guān)注的中期財(cái)政規(guī)劃管理也得以推進(jìn)。在編制完善2015—2017年全國財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)部門預(yù)算中期規(guī)劃工作。比如，中央部門在編制2016年部門預(yù)算時(shí)，同步編制2016-2018年部門預(yù)算滾動(dòng)規(guī)劃。樓繼偉指出，“對(duì)目標(biāo)比較明確的項(xiàng)目，必須編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，特別是要在水利投資與運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)�！�
