每年征收額高達(dá)數(shù)百億元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底去哪兒了？江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年一份社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出明細(xì)讓人驚訝。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)107.10萬(wàn)元，10%上繳縣計(jì)生委，剩下96.39萬(wàn)元全部自行支配，其中，勞務(wù)費(fèi)42.27萬(wàn)元，包括鄉(xiāng)村兩級(jí)分成、給公安的撥款、村干部的信息費(fèi)、計(jì)生執(zhí)法隊(duì)員工資等。再就是津貼獎(jiǎng)金16.56萬(wàn)元，包括計(jì)生干部和鄉(xiāng)干部的津貼獎(jiǎng)金。還有招待費(fèi)10.20萬(wàn)元等。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收一直飽受輿論爭(zhēng)議，甚至可以說(shuō)，積累了一部分民間怨氣。很多人到現(xiàn)在都搞不清楚社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟是個(gè)什么費(fèi)用，筆者特意詢問(wèn)退休在家的母親，母親脫口而出：不就是超生罰款嘛。母親的看法大體等同于絕多數(shù)民眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的心理認(rèn)知，即超生罰款。百度百科對(duì)其是這樣解釋的：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。粗疏來(lái)講，你的超生將會(huì)“額外”占用政府對(duì)于醫(yī)療，教育等社會(huì)公共資源的投入，故要向政府繳納相應(yīng)的“補(bǔ)貼”，從而使政府再反哺公共資源。

　　當(dāng)然，這項(xiàng)政策的出臺(tái)有著其特殊的歷史背景和框架。我國(guó)一胎政策的理論基點(diǎn)在于馬爾薩斯的人口論：人口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)將會(huì)占用大量的資源環(huán)境，并嚴(yán)重制約國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展�？陀^而言，依照當(dāng)時(shí)的國(guó)情看，此項(xiàng)政策具有一定的合理性，民眾也默默接納了征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的合理性。

　　從部分放開二胎開始，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的夫婦不及預(yù)期的一半。由于經(jīng)濟(jì)條件的制約、年輕人觀念的轉(zhuǎn)變，使得人們對(duì)二胎并不熱衷。現(xiàn)在也有能力提供思想證實(shí)人口不是影響資源環(huán)境的主因，人口突破資源環(huán)境承受力的擔(dān)憂當(dāng)屬杞人憂天。在民眾對(duì)二胎譜系認(rèn)知越來(lái)越清晰的情況下，對(duì)其相附屬的曖昧難明的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自然引起爭(zhēng)議。

　　依據(jù)相應(yīng)法規(guī)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收額度是按照超生胎次、收入等情況來(lái)定。但在實(shí)際情況中，并沒(méi)有嚴(yán)格按照此標(biāo)準(zhǔn)。去年5月份，媒體曝出河南鄧州市劉集鎮(zhèn)每年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)交多少，是鎮(zhèn)里攤派下來(lái)的任務(wù)，收不上來(lái)這么多，就要由村干部墊付；2013年8月，河南西平縣一場(chǎng)意在清查黨員干部職工違法生育情況的活動(dòng)引發(fā)輿論質(zhì)疑，被認(rèn)為借機(jī)“斂財(cái)”，彌補(bǔ)財(cái)政不足；2013年9月，審計(jì)署分別通報(bào)了重慶、甘肅、等省市45個(gè)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果。初步統(tǒng)計(jì)，45縣向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約達(dá)16.27億元。

　　這些案例共同揭露出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的亂象：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)含糊多變；按照政府部門制定的指標(biāo)來(lái)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、而不是根據(jù)實(shí)際情況；費(fèi)用去向不明等等。總的梳理，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用的亂象突出表現(xiàn)為兩大問(wèn)題：1、征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性過(guò)大；2、征收費(fèi)用不透明，去向成“謎”，而這兩種問(wèn)題的共同“聯(lián)結(jié)點(diǎn)”為巨額的利益。

　　2014年11月20日，國(guó)務(wù)院法制辦公室向社會(huì)公布衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)送國(guó)務(wù)院審查的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》及起草說(shuō)明等全文，公開征求意見，擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，并著重強(qiáng)調(diào)增加征收管理透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。這對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收亂象整治無(wú)疑是一個(gè)好的訊號(hào)，不過(guò)時(shí)隔兩年，條例卻遲遲難產(chǎn)，這直接導(dǎo)致地方上在新舊生育政策交替時(shí)執(zhí)行上的困惑與混亂，使得原本就的不甚清晰的撫養(yǎng)費(fèi)更加糊涂。

　　新的人口政策下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必然收入銳減，但其仍然是一筆去向不明的糊涂賬。依此，有必要從法規(guī)層面對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)予以重新考量設(shè)計(jì)，絕不可再放任這筆來(lái)自民眾個(gè)體的費(fèi)用“肆無(wú)忌憚”。