每年征收額高達(dá)數(shù)百億元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底去哪兒了？民眾對(duì)這筆特殊資金的用途一直存在質(zhì)疑。近日，一位內(nèi)部人給媒體的爆料進(jìn)一步揭開(kāi)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理上的神秘面紗。這位爆料人因工作原因接觸到2013年江西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出明細(xì)。據(jù)他介紹，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)107.10萬(wàn)元，其中10%上繳縣計(jì)生委，剩下的全部由計(jì)生部門(mén)支出。（4月21日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)

　　從該名內(nèi)部人士的爆料來(lái)看，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會(huì)的107.10萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中，除了10%上繳縣計(jì)生委，其余的都被當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)的自由支配。而開(kāi)支去向，從勞務(wù)費(fèi)到津貼獎(jiǎng)金，從利益導(dǎo)向到招待費(fèi)、養(yǎng)老金發(fā)放等，可謂無(wú)所不包。如此“任性”的收支狀況，雖然足夠讓人驚嘆，但或許掀開(kāi)的不過(guò)是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理方面亂象的冰山一角。

　　對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理使用，并不缺乏制度規(guī)范。比如《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。而對(duì)于計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，則由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。換言之，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與計(jì)生經(jīng)費(fèi)之間是實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線(xiàn)。其主要目的也就是要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，減少對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違法使用。但現(xiàn)實(shí)證明，相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中顯然存在不同程度的失范。

　　隨著全面二孩政策的落地，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)受到的社會(huì)爭(zhēng)議也越來(lái)越大。其中主要表現(xiàn)為，二孩政策放開(kāi)后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收范圍大大收窄，再花費(fèi)大量的人力來(lái)征收，政策的執(zhí)行成本已不得不被正視。而隨著征收額度的銳減，地方計(jì)生部門(mén)為了確�！笆罩�平衡”，恐會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)濫用的風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)不可不察。而當(dāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在客觀(guān)上成了計(jì)生部門(mén)的“部門(mén)經(jīng)費(fèi)”，其收支的正當(dāng)性也就越來(lái)越存疑。當(dāng)然，有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理失范問(wèn)題，與其長(zhǎng)期以來(lái)的低透明度有著直接聯(lián)系。盡管2013年，全國(guó)有多地公開(kāi)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收總額，但由于公開(kāi)數(shù)據(jù)僅限于總額，其現(xiàn)實(shí)效力也就非常有限。

　　就常識(shí)而言，當(dāng)一項(xiàng)費(fèi)用的征收與支出都處于模糊狀態(tài)，出現(xiàn)貓膩與失控，實(shí)際上就有其必然性。這就能夠解釋?zhuān)瑸楹蜗嚓P(guān)規(guī)定非常明確，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在執(zhí)行中的亂象，卻并非只是個(gè)案。2013年國(guó)家審計(jì)署公布的全國(guó)9省45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告就披露，未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)、擅自挪用資金；違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)，以及按照比例向計(jì)生部門(mén)和征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的做法已經(jīng)相當(dāng)普遍。就此而言，對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的的規(guī)范，要上升到整體性的高度，而非小修小補(bǔ)，甚至可以說(shuō)，它已經(jīng)必須直面當(dāng)前的“存廢”之爭(zhēng)。

　　不得不說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在執(zhí)行中所暴露的普遍問(wèn)題，已經(jīng)充分折射了對(duì)其改革的必要性與緊迫性。而隨著全面二孩政策的到來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的改革其實(shí)迎來(lái)了一個(gè)不可錯(cuò)失的改革窗口。事實(shí)上，此前已有媒體報(bào)道《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》出現(xiàn)“難產(chǎn)”，正是因?yàn)榫蛽狃B(yǎng)費(fèi)的具體改革措施，比如存廢問(wèn)題，各方正在進(jìn)行討論和博弈。樂(lè)觀(guān)視之，針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的改革或許“只爭(zhēng)朝夕”。

　　應(yīng)該看到，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)范乃和改革，其意義已經(jīng)不止在于更好地規(guī)范計(jì)生部門(mén)的管理并促進(jìn)其轉(zhuǎn)型，更因其曾在執(zhí)行過(guò)程中所暴露的諸多不足所帶來(lái)的巨大負(fù)外部性問(wèn)題，對(duì)其改革更是提升政府公信、撫慰民心的重要一步�；�于此，希望社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收亂象的曝光，能夠最大限度的凝聚各方的改革共識(shí)，加速改革行動(dòng)的到來(lái)。