如果因此便認(rèn)為此次放開(kāi)電信資費(fèi),便能帶來(lái)電信服務(wù)的顯著提升甚至是資費(fèi)大規(guī)模下降,無(wú)疑又顯得過(guò)于天真樂(lè)觀

　　工信部和國(guó)家發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)布通告,從5月10日起,所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。電信企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶(hù)需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案,自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。

　　今年2月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》早已明確提出“取消電信業(yè)務(wù)資費(fèi)的審批”,而“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”又是十八屆三中全會(huì)決定提出的全面深化改革根本要求。這種背景下,“所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”,當(dāng)然并不讓人感到意外,這是充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的必然要求和結(jié)果。

　　而站在電信消費(fèi)者角度看,全面放開(kāi)電信資費(fèi)價(jià)格,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,當(dāng)然是一種利好。因?yàn)檩^之其他一些行業(yè)領(lǐng)域,如水、電、油等,目前我國(guó)電信行業(yè)的市場(chǎng)化程度確實(shí)相對(duì)更高,已初步形成了一種市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局。如目前我們不僅有三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商,而且也已開(kāi)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照,允許民營(yíng)資本進(jìn)入電信行業(yè)。而依據(jù)基本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,電信資費(fèi)價(jià)格的長(zhǎng)遠(yuǎn)走勢(shì),勢(shì)必只可能是不斷下降。

　　但是,如果因此便認(rèn)為此次放開(kāi)電信資費(fèi),便能帶來(lái)電信服務(wù)的顯著提升甚至是資費(fèi)大規(guī)模下降,無(wú)疑又顯得過(guò)于天真樂(lè)觀。道理很明顯,目前我國(guó)的電信行業(yè),盡管相比某些行業(yè)確實(shí)更加市場(chǎng)化,但實(shí)際上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),它仍是一個(gè)寡頭壟斷特征相當(dāng)明顯的不充分市場(chǎng)。一方面,基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商只有區(qū)區(qū)三家,它們之間還沒(méi)有形成充分的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面,虛擬運(yùn)營(yíng)商雖然數(shù)量最多,但囿于技術(shù)、實(shí)力等因素的限制,也根本無(wú)法與三大運(yùn)營(yíng)商形成充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　事實(shí)上,正是因?yàn)檫@種競(jìng)爭(zhēng)不充分而寡頭壟斷特征明顯的市場(chǎng)環(huán)境,長(zhǎng)期以來(lái),電信行業(yè)才一直存在飽受詬病的質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題。以互聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)為例,雖然縱向比較,資費(fèi)確實(shí)一直在下降,但“低網(wǎng)速高資費(fèi)”基本狀態(tài)卻并未根本改變。如報(bào)告顯示,2013年第三季度,全球網(wǎng)絡(luò)平均峰值速度為2.24MB/s,中國(guó)大陸僅為1.41MB/s,另一方面,中國(guó)大陸固定寬帶用戶(hù)上網(wǎng)1M帶寬每月費(fèi)用實(shí)際折合13.13美元,是韓國(guó)的29倍、香港的469倍。

　　在這種背景下,要想更好地提升消費(fèi)者福祉,確保電信服務(wù)更加價(jià)廉物美,通過(guò)放開(kāi)電信資費(fèi),充分發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的決定性作用固然非常重要,但與此同時(shí),針對(duì)電信壟斷可能造成的市場(chǎng)失靈,更好發(fā)揮政府作用同樣非常重要、不可或缺。一方面,在市場(chǎng)監(jiān)管上,必須更好發(fā)揮政府作用,而不能當(dāng)甩手掌柜,不僅要對(duì)上述通知的落實(shí)情況進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)管,也要對(duì)三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商可能濫用壟斷支配地位而損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行常態(tài)化的有效監(jiān)管。

　　另一方面,在推進(jìn)電信行業(yè)市場(chǎng)化改革方面,也要更好發(fā)揮政府作用,既要不斷推動(dòng)電信國(guó)企的市場(chǎng)化改革,促進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi),也要不斷破除市場(chǎng)本身的壟斷,構(gòu)建基于權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的公平市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。