歐盟財長會和歐洲議會日前分別就歐元區(qū)銀行單一清算機制達成一致。這是就歐元區(qū)單一監(jiān)管機制達成協(xié)議后，歐盟朝建立銀行業(yè)聯(lián)盟方向邁進的又一成果。

　　從積極的層面看，此次歐盟財長主要就單一清算機制的主導機構和資金來源這兩個核心問題達成了基本共識。歐盟委員會將建立一個專門委員會來負責單一清算機制，并將其納入歐盟委員會的機構框架之內(nèi)。未來10年，單一清算機制成員國將設立一個由銀行業(yè)提供的清算基金，由專門委員會管理共計550億歐元的基金。歐元區(qū)集團主席、荷蘭財長戴爾布魯姆認為，這是構建銀行業(yè)聯(lián)盟的最后一塊磚，讓銀行業(yè)為自己的風險和虧損負責，是一種處理銀行業(yè)問題的健康方式。

　　上述共識只是為歐盟各利益相關方提供了一個很好的討論框架，并沒有得到廣泛認同。在對問題銀行的清算職能、也就是清算機制的主導權問題上，歐洲內(nèi)部仍然分歧嚴重。擁有立法提案權的歐盟委員會提議將執(zhí)行清算的職能賦予歐委會，只有歐洲央行才有權提出關閉某家銀行。這一建議得到了歐洲央行和歐洲議會的支持，卻遭到了以德國為首的部分歐盟成員國的反對。理由是，根據(jù)現(xiàn)有歐盟條約，歐委會不能擁有這樣的權力。

　　歐盟各方在單一清算機制上表現(xiàn)出來的分歧和矛盾非常復雜。其中既有歐盟成員國關于銀行救助成本補償負擔的博弈，也有歐盟的“超主權”同歐盟各成員國主權之間的博弈。部分歐盟成員國不希望歐盟委員會掌握本國銀行的生殺大權，而是希望通過各國協(xié)商的分權形式來處理問題。具體地說，德國雖然在單一清算機構歸屬于歐盟委員會的問題上作出了讓步，但卻在單一清算委員會里加入各成員國的代表，使清算委員會的決策在很大程度上仍受制于成員國，決策效率受到抑制。根據(jù)《金融時報》的推算：在這樣的機制下，如對一家行將關閉的銀行進行清算，將有9家機構、126人參與。這種冗雜的處理方式，受到了歐洲議會議長舒爾茨的譏諷：就像“一個急診病人去看病，結果卻需要醫(yī)院董事會決定是否救治”。

　　此外，單一清算機制尚存很多亟待解決的具體問題。歐盟成員國在資金來源分配上十分對立，資金籌集是一大難題，過渡期內(nèi)各成員國清算機構整合為統(tǒng)一清算基金的具體方式和路徑也不清晰。因此，歐盟要在本屆歐洲議會于今年5月解散之前就這一機制建設形成正式的法規(guī)文件，挑戰(zhàn)可謂巨大。這需要歐洲人進一步發(fā)揮妥協(xié)和創(chuàng)造精神，才能如歐洲央行行長德拉吉所期待的，將字面上的單一清算機制變?yōu)楝F(xiàn)實。