常青松香港大學(xué)社會工作與社會行政學(xué)系博士候選人

　　國家衛(wèi)計委最近發(fā)布的《2016年我國衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》指出，2016年全國新出生嬰兒數(shù)為1846萬人，比2013年增加200萬以上，總和生育率提升至1.7以上；全面兩孩政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，政策實(shí)施滿足了絕大多數(shù)群眾的生育意愿。

　　值得肯定的是，近年來我國的生育政策從絕大多數(shù)一胎到單獨(dú)二胎，再到全面二胎的生育政策逐步演變，這是基于我國人口少子老齡化基本形勢的進(jìn)步舉措，也是挽救我國新生人口虧損，性別年齡結(jié)構(gòu)失衡，人口安全風(fēng)險的有益調(diào)整。

　　眾所周知，我國已經(jīng)掉進(jìn)了低生育率的陷阱，長期的低生育率積累了人口負(fù)增長的巨大慣性。然而，全面放開二胎只能釋放部分被壓抑的生育愿望，這其中要理性地區(qū)分好“政策性少生”與“意愿性少生”的生育意愿�！罢�策性少生”的生育意愿是指由于受獨(dú)生或者少生的生育政策限制而無法實(shí)現(xiàn)理想的生育意愿，具有被動性和受制約性�！耙庠感陨偕�”的生育意愿是指即使擺脫了生育政策的約束，主觀上也傾向于不生或者少生的生育意愿，具有主動性與自愿性。

　　我們應(yīng)該理性地看到，全面二胎政策是適度地釋放了“政策性少生”的生育意愿，而不是釋放了“意愿性少生”的生育意愿。具體來看，擁有“政策性少生”生育意愿的群體主要多數(shù)是育齡相對較大且有生育、撫養(yǎng)能力的夫婦。他們在二胎政策之前是想生二胎而生育政策不允許的群體。相比之下，對于大部分新生代的育齡夫婦，他們更多地?fù)碛小白栽感陨偕�”的生育意愿。這部分群體追求獨(dú)立自主的生活方式，專注于職業(yè)發(fā)展，對于生育和養(yǎng)育二胎的機(jī)會成本望而卻步。即使沒有生育政策的限制，他們也不敢輕易生育更多的子女。目前的困境是，這類群體占到育齡夫婦的大多數(shù)，如何釋放他們主觀上不愿生甚至是不敢生的低迷生育意愿，對于國家而言仍然是任重道遠(yuǎn)。

　　有相當(dāng)多的研究表明，中國早已掉入了超低生育率陷阱，新生代不愿意生育第二孩，即使有生育二胎指標(biāo)的夫婦卻沒有生育二胎的現(xiàn)狀已經(jīng)是不爭的事實(shí)。即使他們認(rèn)為兩個孩子比較好，但也可能因?yàn)槿狈Τ渥愕臈l件和能力而放棄生育更多子女的想法。因此，探究影響人們生育意愿和行為的主要因素具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)已有研究表明，影響生育決策的因素至少包括政策制約，收入與成本，就業(yè)機(jī)會，家庭養(yǎng)育觀念等�；�于此，筆者提出完善生育配套政策，引導(dǎo)自主自愿優(yōu)化生育的戰(zhàn)略對策，具體可包含兩個方面的要義：

　　一方面，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)自主自愿自由的生育決策是我國生育政策發(fā)展的價值追求。生育權(quán)是人民的基本權(quán)利，我們應(yīng)該倡導(dǎo)文明生育，自主生育，優(yōu)化生育。好的生育政策應(yīng)該是使有能力有意愿的育齡夫婦可以滿足自己的生育理想，有困難有障礙的夫婦可以獲得有益的支持和引導(dǎo)。釋放“政策性少生”的生育意愿，使得代際之間的年齡差距加大，高齡產(chǎn)婦的風(fēng)險較大，子代未來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)嚴(yán)峻，并不是最為理想的刺激生育的類型。面對嚴(yán)峻的少子老齡化的人口挑戰(zhàn)，政府應(yīng)該進(jìn)一步釋放生育限制，倡導(dǎo)自主自愿自由的生育決策。

　　另一方面，政府服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)該是完善生育的配套政策。這其中包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、社會及醫(yī)療等各方面的協(xié)調(diào)和努力，共同的目標(biāo)是使有能力的生育家庭得到發(fā)展，有需求的生育家庭得到支持，有困難的生育家庭得到幫助，所有的生育家庭得到保障。有益的具體措施不限于：完善家庭收入保障機(jī)制，譬如予合法生育二孩的家庭提供減稅政策；提高育齡婦女勞動就業(yè)保障，盡快完善有關(guān)育齡婦女的勞動法，保障婦女的就業(yè)和工作權(quán)益，給予二胎產(chǎn)假和乳假優(yōu)惠政策；倡導(dǎo)新時期的家庭養(yǎng)育觀念，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，男女平等，重視數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；加大嬰幼教育的投入，完善基礎(chǔ)教育資源的配給；充分發(fā)揮政府及社會團(tuán)體的生育健康服務(wù)功能等等。