1.“杭州共識(shí)”為世界經(jīng)濟(jì)走出“新平庸”提供中國方案

　　國際貨幣基金組織（IMF）于今年7月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測，2016年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.1％，可能創(chuàng)下2009年以來的新低。世界貿(mào)易組織（WTO）于今年4月將2016年全球貿(mào)易增速預(yù)期從3.9％下調(diào)至2.8％。如果說2008年全球金融危機(jī)標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了戰(zhàn)略拐點(diǎn)，8年后的今天世界經(jīng)濟(jì)仍然深陷“新平庸”狀態(tài)。為治理“新平庸”，兩股力量非常值得關(guān)注和破解：一是各國政府普遍采取了經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策，只是程度上存在差異；二是反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，大大延緩了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。

　　在全球化失序的背景下，各國政府如果延續(xù)“各掃門前雪”的政策做法，不能以共識(shí)和聯(lián)合行動(dòng)來提升全球治理的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力和執(zhí)行力，只會(huì)導(dǎo)致失序問題進(jìn)一步惡化�？傊�，世界經(jīng)濟(jì)亟待從“新平庸”向“大穩(wěn)健”格局轉(zhuǎn)變，迫切需要能夠重新賦予世界經(jīng)濟(jì)生命與活力的解決方案。在此關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，G20杭州峰會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)提出了一份標(biāo)本兼治的中國方案。

　　實(shí)踐先于理論，中國方案的提出首先得益于中國在世界經(jīng)濟(jì)“久病未愈”的情況下探索前行、真抓實(shí)干、率先轉(zhuǎn)型的結(jié)果，來源于對改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速增長、深化改革、消除貧困巨大成就的自信總結(jié)，為破解世界經(jīng)濟(jì)“新平庸”狀態(tài)提供了中國思路和中國智慧。作為歷屆峰會(huì)中成果最豐富的一屆，杭州峰會(huì)通過了《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》，并核準(zhǔn)了《創(chuàng)新增長藍(lán)圖》等28份含金量十足的成果文件，決心通過“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式、建設(shè)更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理、促進(jìn)更強(qiáng)勁的全球貿(mào)易和投資、推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”來構(gòu)建“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”的世界經(jīng)濟(jì)新藍(lán)圖。這份中國方案蘊(yùn)含了三個(gè)戰(zhàn)略基本點(diǎn)：切入點(diǎn)、增長點(diǎn)和制高點(diǎn)，“三點(diǎn)合一”釀制了“杭州共識(shí)”。

　　2.包容發(fā)展是“杭州共識(shí)”的戰(zhàn)略切入點(diǎn)

　　2009年匹茲堡峰會(huì)確立的世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架”具有里程碑意義，然而當(dāng)前全球基尼系數(shù)已高達(dá)0.7，國際貨幣基金組織也指出了令“新平庸”狀態(tài)雪上加霜的事實(shí)：“增長一直繞過了許多低收入者并且增加了人們對于全球化的擔(dān)憂、惡化了改革的政治氣候”。為了應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等、不公正問題，杭州峰會(huì)第一次將“包容發(fā)展”作為嶄新的切入點(diǎn)納入世界經(jīng)濟(jì)增長框架。

　　包容發(fā)展的含義包含國內(nèi)和世界兩個(gè)層面。在國內(nèi)層面上，杭州峰會(huì)重視保護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)政策實(shí)施過程中弱勢群體與草根民眾的利益，通過關(guān)注婦女和青年、支持平等獲取資金的機(jī)會(huì)、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)、促進(jìn)包容的勞動(dòng)力參與、讓中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈等方式實(shí)現(xiàn)國內(nèi)層面的包容發(fā)展。在世界層面上，以往由西方國家主導(dǎo)的全球化模式存在許多不合理、不公正的弊端，全球化的紅利基本都被發(fā)達(dá)國家攫取，而消極作用則主要由產(chǎn)業(yè)鏈低端的發(fā)展中國家承擔(dān)�！皬�(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長”不應(yīng)當(dāng)是“零和博弈”“贏者通吃”，只有占全球人口五分之四的發(fā)展中國家也實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展，才是世界和平與發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，杭州峰會(huì)第一次制定落實(shí)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃，致力于讓處于全球價(jià)值鏈不同位置上的國家都能發(fā)揮自身優(yōu)勢，共享發(fā)展機(jī)遇。只有當(dāng)國際經(jīng)濟(jì)秩序走向公正合理，世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展才有了深厚根基；只有當(dāng)G20的成果和紅利擴(kuò)展到非成員發(fā)展中國家，G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位才能夠得到提升。

　　3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是“杭州共識(shí)”的戰(zhàn)略增長點(diǎn)

　　世界經(jīng)濟(jì)為何復(fù)蘇乏力？是因?yàn)楫?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)已走到了一個(gè)關(guān)鍵路口，表現(xiàn)為上一輪科技進(jìn)步帶來的增長動(dòng)力顯著衰減，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和架構(gòu)的缺陷逐步顯現(xiàn)，而新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命尚未形成勢頭。因此，創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙，對經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力作用是革命性的。

　　改革與創(chuàng)新密不可分，創(chuàng)新主要是技術(shù)創(chuàng)新，而改革則是體制機(jī)制的創(chuàng)新。杭州峰會(huì)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革對提高生產(chǎn)率、潛在產(chǎn)出以及促進(jìn)創(chuàng)新增長的關(guān)鍵作用。金融危機(jī)爆發(fā)后，各國實(shí)施的大規(guī)模寬松甚至是非常規(guī)的貨幣財(cái)政刺激措施在短時(shí)期內(nèi)對扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行發(fā)揮了積極作用，然而后危機(jī)時(shí)期的全球低增長困境昭示世人，僅僅依靠需求刺激政策難以推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)并再造繁榮。當(dāng)前短期需求管理政策工具越來越少、實(shí)施空間越來越小，與之相伴的是金融市場風(fēng)險(xiǎn)上升和債務(wù)水平提升的陣痛。合理穩(wěn)健的政策框架應(yīng)體現(xiàn)短期需求管理政策和長期結(jié)構(gòu)性改革政策的互相配合，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長能力和失衡調(diào)整能力。各國必須各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策，在提振全球需求以支持短期增長的同時(shí)，消除供給側(cè)制約以持續(xù)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，拓展生產(chǎn)的邊界，釋放中長期增長潛力。杭州峰會(huì)還確定了結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域，制定了48條指導(dǎo)原則，推出了一套包括政策性指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)的核心指標(biāo)，為G20各成員推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提供參考。

　　4.國際經(jīng)濟(jì)治理新秩序是“杭州共識(shí)”的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

　　動(dòng)蕩與危機(jī)往往是國際經(jīng)濟(jì)治理框架進(jìn)行技術(shù)性修正的良機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)“新平庸”狀態(tài)反映出現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)治理框架已落后于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，急需重塑國際經(jīng)濟(jì)治理新秩序，從戰(zhàn)略高度引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向。需要指出的是，重塑國際經(jīng)濟(jì)治理新秩序不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有的多邊國際治理秩序，而是對現(xiàn)有機(jī)制的補(bǔ)充和完善，目標(biāo)是凝聚更多共識(shí)，富有與時(shí)俱進(jìn)的特征。

　　杭州峰會(huì)提出的國際經(jīng)濟(jì)治理新秩序具有以下三方面特征：由短期策略向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變、由單打獨(dú)斗向聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變、由西方主導(dǎo)向東西方共同主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

　　首先，國際經(jīng)濟(jì)治理新秩序不再是對短期危機(jī)的簡單回應(yīng)，而是向確保世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的長效機(jī)制轉(zhuǎn)變�！皬�(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長”關(guān)注解決深層次、結(jié)構(gòu)性、根本性難題，以創(chuàng)新和可持續(xù)的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　其次，以往各國單打獨(dú)斗的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策往往有以鄰為壑的一面，導(dǎo)致了一系列利益沖突和矛盾問題，收窄了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，最終導(dǎo)致雙輸?shù)木置�。全球�?jīng)濟(jì)形勢實(shí)質(zhì)性的改變不可能止于單邊動(dòng)作，必須倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，加強(qiáng)各方政策聯(lián)動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)治理政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，避免負(fù)面溢出效應(yīng)，鞏固全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)真正的共同發(fā)展。

　　最后，隨著世界經(jīng)濟(jì)版圖已發(fā)生根本性變化，新興市場經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)的比重從1999年的19%上升到2015年的39%，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)治理秩序已不能反映多元化的呼聲和利益，急需由西方主導(dǎo)向發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體共同主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。杭州峰會(huì)主張國際經(jīng)濟(jì)治理新秩序要提升新興市場和發(fā)展中國家成員的話語權(quán)，改變其在舊的世界經(jīng)濟(jì)治理框架中的“被全球化”地位，充分調(diào)動(dòng)其積極性和經(jīng)濟(jì)增長潛力，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家互利互惠和平等對話，提升世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)性，確保全球化背景下的經(jīng)濟(jì)增長能夠惠及更多人、得到公眾的普遍支持。

　　5.當(dāng)好G20的推動(dòng)者和領(lǐng)跑者

　　“杭州共識(shí)”產(chǎn)生了哪些效應(yīng)？

　　一是提高了G20的合法性地位。2008年金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家組成的G7無力繼續(xù)承擔(dān)其大家長角色，世界經(jīng)濟(jì)治理秩序開始松動(dòng)，由西方主導(dǎo)模式向東西方共同主導(dǎo)模式的新秩序轉(zhuǎn)型。然而，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)仍無法充分反映廣大發(fā)展中國家的利益，發(fā)展中國家的話語權(quán)和代表性嚴(yán)重不足，G20仍是一個(gè)主要由美國選定成員的大國集權(quán)俱樂部，無視小國的國際權(quán)利，這也是導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)政治問題的深層次原因之一。杭州峰會(huì)擴(kuò)大了發(fā)展中國家的參與度，為改善全球治理提出建設(shè)性的、負(fù)責(zé)任的且更具包容性的政策，有效減少了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的負(fù)面外溢效應(yīng)，讓世界人民都能感到與G20議程緊密聯(lián)系在一起。

　　二是反對貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)了自由貿(mào)易發(fā)展。理論和實(shí)踐證明，自由貿(mào)易在長期可以通過優(yōu)化資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本惠及所有參與者，但短期難以避免利益不均衡的現(xiàn)象。超過90%的發(fā)達(dá)國家的失業(yè)問題并非自由貿(mào)易所致，而是來自于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)通過國內(nèi)改革來解決，而不是歸罪于貿(mào)易和投資自由化。杭州峰會(huì)重申了自由開放對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，敦促各成員規(guī)避貿(mào)易保護(hù)主義陷阱，成功制定了《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，同時(shí)倡議和首創(chuàng)了G20貿(mào)易和投資工作組及工作機(jī)制，為促進(jìn)全球貿(mào)易投資增長提供了機(jī)制保障。

　　三是提升了中國的軟實(shí)力。英國新生代國際戰(zhàn)略分析家Mark Liona在2016年出版的著作“What does China Think”中，指出西方世界不能僅堅(jiān)持“西方想法”，必須思考中國在想什么，這種意識(shí)在傳統(tǒng)的西方社會(huì)中是不可能的。Mark Liona新作的動(dòng)機(jī)意在提醒西方必須全面理解中國這一全新的合作伙伴，其是一個(gè)多邊主義者，是協(xié)商談判機(jī)制的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。

　　結(jié)語

　　杭州峰會(huì)已落下帷幕，中國通過講述“故事”和“機(jī)遇”，很好地詮釋了“中國認(rèn)知”，耐心細(xì)致地解讀了“中國方案”，為世界經(jīng)濟(jì)治理賦予了新內(nèi)涵。當(dāng)然，落實(shí)“杭州共識(shí)”也存在著世界政治形勢不確定、增加支出困難重重、改革說易行難等種種挑戰(zhàn)，將美好藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)圖景依然任重道遠(yuǎn)。每個(gè)國家破除“新平庸”狀態(tài)的解決方案必須根據(jù)本國國情及政治經(jīng)濟(jì)可行性來具體規(guī)劃，綜合使用貨幣政策、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革政策，對此，中國方案無法提供一種所謂的通用模式，但其提出的世界經(jīng)濟(jì)新藍(lán)圖、實(shí)現(xiàn)路徑與原則必定能夠鼓舞各國政府凝聚共識(shí)，進(jìn)一步思考本國能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)和舉措。

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