在當(dāng)前的法律文本里，對(duì)行政機(jī)關(guān)“死不認(rèn)錯(cuò)”、繼續(xù)任性應(yīng)該承擔(dān)何種法律后果，并沒(méi)有明文規(guī)定。這也使得司法機(jī)關(guān)難以認(rèn)定“行政變相老賴”構(gòu)成了拒絕履行生效法律文書(shū)的違法行為，并對(duì)其采取措施。
維權(quán)4年，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)環(huán)衛(wèi)工陳子桂的家屬不知該怎么辦了。2012年5月，陳子桂在上班時(shí)間因心肌梗塞死亡，長(zhǎng)沙市人社局不認(rèn)定陳子桂為工傷，陳子桂家屬不服，將長(zhǎng)沙市人社局告上法庭。長(zhǎng)沙市中院先后三次判決撤銷該決定，要求人社局重新作出認(rèn)定，人社局均以相同的事實(shí)和理由作出相同的認(rèn)定——不是工傷。
《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“職工在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視同工傷。”這條旨在保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律，卻被長(zhǎng)沙市人社局機(jī)械地執(zhí)行了。他們認(rèn)為，“陳子桂在工作時(shí)提前離崗回出租屋休息后突發(fā)心肌梗塞死亡，出租屋不屬于陳子桂的工作崗位，因此不能視同工傷”。
如果這種論斷成立，就意味著勞動(dòng)者若是在勞動(dòng)中突發(fā)疾病，只能堅(jiān)守崗位或立刻前往醫(yī)院，但凡離開(kāi)崗位休息或調(diào)整，出現(xiàn)傷亡將不能被認(rèn)定工傷，這顯然不人道，也有違客觀規(guī)律與工傷保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)初衷。
好在當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)法律進(jìn)行了合理解釋，判決認(rèn)為“突發(fā)疾病時(shí)間應(yīng)為發(fā)作癥狀開(kāi)始出現(xiàn)的時(shí)間，而不是疾病發(fā)作后發(fā)展到危及生命嚴(yán)重程度的時(shí)間”。人社局不能證明陳發(fā)病時(shí)不在工作崗位，所以法院判決人社局?jǐn)≡V并要求其重作決定。
在法治社會(huì)，法院作出判決后，在改判之前，應(yīng)得到所有社會(huì)主體普遍的無(wú)條件執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)也不例外。按照《行政訴訟法》第七十一條規(guī)定，“人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為”�？墒牵松缇謪s根據(jù)相同的事實(shí)和理由作出了相同認(rèn)定，這顯然違反了法律規(guī)定。
誠(chéng)然，司法權(quán)與行政權(quán)有著經(jīng)緯界限，在行政訴訟中，作為司法機(jī)關(guān)，法院只有“判斷權(quán)”，即判斷行政機(jī)關(guān)是否違法，但不能代替行政機(jī)關(guān)行使“決定權(quán)”，即不能通過(guò)行政判決直接認(rèn)定陳子桂構(gòu)成工傷。但是，法院其實(shí)還有法律賦予的另一種權(quán)力——對(duì)生效判決的“執(zhí)行權(quán)”。
本質(zhì)上，人社局“屢敗屢抗法”的行為是變相拒絕履行法院生效判決的“老賴”行徑。《行政訴訟法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行生效法律文書(shū)的，法院可以采取一些強(qiáng)制措施，包括對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人罰款、拘留，將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告，向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議等。
遺憾的是，在當(dāng)前的法律文本里，對(duì)行政機(jī)關(guān)“死不認(rèn)錯(cuò)”、繼續(xù)任性應(yīng)該承擔(dān)何種法律后果，并沒(méi)有明文規(guī)定。這也使得司法機(jī)關(guān)難以認(rèn)定“行政變相老賴”構(gòu)成了拒絕履行生效法律文書(shū)的違法行為，并對(duì)其采取措施。
行政權(quán)力得不到有效制約，便可能任性而為，這也是類似事件屢屢發(fā)生的原因。這不僅讓不少群眾的法定權(quán)益懸在空中，也讓人們產(chǎn)生了行政機(jī)關(guān)帶頭不守法還得不到懲罰的不良觀感，進(jìn)而影響人們對(duì)法治的信仰。
回到陳子桂的工傷認(rèn)定，當(dāng)?shù)胤ㄔ杭幢汶y以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，也有必要將相關(guān)情況以司法建議的形式向當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)、當(dāng)?shù)卣�、上�?jí)人社局反映。相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)行使監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法改變當(dāng)?shù)厝松缇值臎Q定，并對(duì)違法行政者給予懲戒。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，違法就要承擔(dān)后果，因此有必要通過(guò)立法或司法解釋，明確行政機(jī)關(guān)變相老賴行徑的法律責(zé)任，不能讓判決在任性的行政權(quán)面前淪為一紙空文。
（責(zé)任編輯：鄧浩）
