工資、編制在原單位，工作卻在另一個(gè)單位，這種特殊的人才流動(dòng)方式被稱為“借調(diào)”。在一定意義上，借調(diào)對促進(jìn)人才交流、提升基層人員業(yè)務(wù)能力具有積極意義。但是，近年來借調(diào)變得越來越隨意，借調(diào)人員越來越多，借調(diào)時(shí)間越來越長，借調(diào)形式花樣百出，由此滋生出懶政、怠政等“機(jī)關(guān)病”，有的更暗藏腐敗，對轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，在基層干群中備受詬病。（4月27日中國新聞網(wǎng)）

　　對于行政機(jī)關(guān)工作人員而言，“借調(diào)”是一個(gè)再熟悉不過的行為�？v觀現(xiàn)今無處不在的“借調(diào)”，大抵可分為兩種：一種是上級單位人手不足，向下級單位“借”人手；一種是純粹只為晉升職務(wù)的“曲線救國”。但無論是哪種“借調(diào)”，背后都是“編制管理滯后、人崗不匹配”，甚至是“違規(guī)操作”等嚴(yán)重問題。

　　《公務(wù)員法》中明確規(guī)定“公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉”，這就是說“借調(diào)”這種用人模式根本沒有任何法理依據(jù)。但在工作中，各種巧立名目的“借調(diào)”依然成為行政機(jī)關(guān)用人的“潛規(guī)則”，不但在制度層面涉嫌違規(guī)，嚴(yán)重違反機(jī)關(guān)“三定原則”，更在現(xiàn)實(shí)層面造成了“借調(diào)機(jī)關(guān)人浮于事、被借機(jī)關(guān)留不住人、被借人員患得患失”的窘境，更給部分“關(guān)系戶”走“曲線救國”路線留下了“暗道”。可以說，“借調(diào)”這種四不像用人模式明顯弊大于利。

　　要破除當(dāng)前行政機(jī)關(guān)“借調(diào)亂象”，關(guān)鍵還需制度給力。首先要從制度層面明確“借調(diào)”的“不合法、不合規(guī)”身份，徹底堵住“法無禁止即可為”的漏洞，讓行政機(jī)關(guān)工作人員的交流回歸正常有序。其次要建立編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，讓行政機(jī)關(guān)的編制能及時(shí)隨著機(jī)構(gòu)職能的增減而變化，真正實(shí)現(xiàn)“人崗相配、編制相當(dāng)”，杜絕“人少事多和人多事少”的尷尬局面。最后還需進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，建立人員合理流進(jìn)流出機(jī)制，對那些人浮于事、消極怠工、為官不為的歪風(fēng)邪氣堅(jiān)決說“不”，杜絕個(gè)別人員打著“不借白不借”旗號推卸責(zé)任的行為。