2月15日至16日，美國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議舉行。會后發(fā)表的聯(lián)合聲明只字未提“中國”與“南�！保@與會前美國官方和輿論的大肆炒作形成明顯反差。
美國為準(zhǔn)備此會花了不少心思。首先，這是美國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議第一次沒有借助其他多邊國際會議而在美國單獨舉行。其次，距離奧巴馬卸任還有不到1年時間，舉辦此會大概有著進一步加強與東盟關(guān)系、為奧巴馬任內(nèi)熱推的“亞太再平衡戰(zhàn)略”再添一把火，以力求“善始善終”的意味。
美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重中之重，是增加對東南亞地區(qū)戰(zhàn)略、外交、經(jīng)濟、軍事、文化等方面的投入，扭轉(zhuǎn)美國此前因深陷伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭和反恐而長期忽略該地區(qū)的局面，從而達到兩方面的目的：一方面強化與東盟國家的關(guān)系，另一方面抗衡中國在該地區(qū)不斷提升的影響。
在美國推進“亞太再平衡戰(zhàn)略”的過程中，打南海的主意、拿南海做文章成了一個重要“抓手”。自2010年起，美國利用各種國際場合大談特談南海議題，并且隨著時間推移從后臺走向前臺，以“航行自由”為借口，派軍艦軍機非法進入中國南海島礁附近海域空域。
美國插手南海問題，迎合了極個別東南亞國家的需求，也在一定程度上受到一兩個域外國家的策應(yīng)�？v然南海問題這幾年炒得很熱，但美國的如意算盤也經(jīng)常落空，其熱炒常在東盟遭冷遇。東盟在總體上一直奉行大國平衡外交，不愿在中美之間選邊站。雖然東盟一些國家對中國有這樣或那樣的疑慮，但對華友好與合作始終占據(jù)東盟對華關(guān)系的主流。此次美國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議沒有被個別國家關(guān)心的單一議題所綁架，證明理性戰(zhàn)勝了偏執(zhí)。
中國并不擔(dān)心美國與東盟發(fā)展建設(shè)性關(guān)系。實際上，在經(jīng)貿(mào)等許多重要領(lǐng)域，中國與東盟關(guān)系早已走在美國與東盟關(guān)系的前面。中國東盟關(guān)系正由“黃金10年”向“鉆石10年”邁進。東盟與中國“10+1”合作框架運作良好，雙方合作的廣度與深度是其他域外國家所沒有的。
至關(guān)重要的一點是，中國在東南亞追求的是合作共贏，不是排他性利益。東盟與中國合作、東盟與美國合作，并不是二選一的問題。東盟、美國與中國完全可以在東南亞實現(xiàn)合作共贏。各方之間難免會有分歧，但無限夸大分歧，甚至利用分歧挑撥離間，結(jié)果只能是大家都受損。在南海問題上，東盟對于中方提出的“雙軌思路”是認(rèn)同的。美國如果真心希望幫助東盟國家，就應(yīng)該傾力于各方的共同利益，而不是懷著“零和心態(tài)”，在中國與東盟國家之間打楔子。
此次美國和東盟的聯(lián)合聲明雖然沒有出現(xiàn)“南海”字樣，但這并不等于說美國從此“金盆洗手”。美國對霸權(quán)的追求與中國對主權(quán)的訴求之間，矛盾是顯然的。美國在聲明中拐彎抹角地塞進去了影射中國的內(nèi)容，今后也很難抑制得住繼續(xù)拿南海做文章的沖動。這樣做，是短視的，也是危險的，對中美增加戰(zhàn)略互信不利，對維護包括南海在內(nèi)的亞太地區(qū)和平穩(wěn)定有害。
希望東盟在南海問題上的理性選擇，能成為美國對南海政策的清醒劑。
�。ㄗ髡邽楸緢筇丶s評論員、中國國際問題研究院特聘研究員）
