1月28日，最高法院第一巡回法庭在深圳正式掛牌。按照中央部署,設(shè)立在深圳的巡回法庭，將管轄廣東、廣西、海南三省區(qū)的案件。據(jù)悉，本月底,最高法院第二巡回法庭也將在沈陽正式掛牌。

　　自十八屆四中全會(huì)提出“最高人民法院設(shè)立巡回法庭”，這一審判組織在很多人的腦海中充滿想象。三個(gè)多月過去，“最高法院第一巡回法庭”揭開了神秘的面紗。從近期公開的《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》來看，“逐步實(shí)施”的漸進(jìn)式改革意味濃厚。期待較高者，不免失落；冷眼旁觀者，卻有小小驚喜。應(yīng)當(dāng)說，這符合當(dāng)下的時(shí)代特色：從1978年底以來，司法體制一直處于“改革”的洪流之中。30多年來，好“啃”的“骨頭”都已“啃”得差不多了。剩下的，基本都是“傷筋動(dòng)骨”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　根據(jù)最高法院的說明，這次設(shè)立的兩個(gè)巡回法庭，相當(dāng)于最高法院的派出機(jī)構(gòu)，在審級(jí)上等同于最高法院，巡回法庭的判決就是最高法院的判決。這堅(jiān)持了目前法院設(shè)置的“四級(jí)二審終審制”。但從另一個(gè)視角來觀察，最高法院巡回法庭不過是把本院審判庭中的辦案組從北京搬到了地方。不管如何拔高這次改革的意義，它也僅僅是最高法院的內(nèi)部改革，不涉及審判權(quán)與行政權(quán)、審判權(quán)與檢察權(quán)、審判權(quán)與立法權(quán)以及中央事權(quán)與地方事權(quán)的再分配。

　　此前外界曾普遍期待最高法院巡回法庭能在“法院去地方化”上將有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。但現(xiàn)在看來，最高法院巡回法庭跟“法院去地方化”沒多大關(guān)系。最高法院本來就是中央司法機(jī)關(guān)，行使中央事權(quán)。巡回法庭作為中央司法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，同樣行使中央事權(quán)。以前在北京的最高法院駐地行使審判權(quán)，較之現(xiàn)在常駐地方審判其實(shí)更不易受地方的不當(dāng)干擾�？梢�，巡回法庭的設(shè)置，并不是為了“去地方化”，而是為了實(shí)現(xiàn)審判力量下沉，并更好地使得地方民眾參與最高法院的審判活動(dòng)。以“第一（深圳）巡回法庭”為例，廣東、廣西、海南三省區(qū)的當(dāng)事人到深圳就能參加最高法院的審判，不但能大大省卻車馬勞頓，同時(shí)也有利于節(jié)省司法資源。

　　更重要的是，設(shè)在地方的最高法院巡回法庭將把大量案件從北京分流到地方審判，這既是為最高法院本部減負(fù)，同時(shí)也在為首都減負(fù)。被任命為最高法院第二巡回法庭庭長(zhǎng)的胡云騰在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)就曾表示，“近些年，最高法受理的案件越來越多，連續(xù)幾年審理案件突破1萬件/年，……隨著案件到最高法審理，地方矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素也被帶到北京�！�

　　而從“減負(fù)”出發(fā)，巡回法庭顯然不是終點(diǎn)。最高法院受案數(shù)居高不下的終極解決之道，還在于初審法院與上訴審法院在級(jí)別管轄上的重新調(diào)整。如各地高級(jí)法院受理的一審案件能更多地往基層法院和中級(jí)法院分流，最高法院才能真正“減負(fù)”。而這又取決于基層法院和中級(jí)法院能否實(shí)現(xiàn)“去地方化”，真正實(shí)現(xiàn)“依法獨(dú)立行使審判權(quán)”。

　　@舒圣祥:設(shè)立巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院、探索公益訴訟、完善法律職業(yè)準(zhǔn)入……當(dāng)然，法治國家不僅需要法治政府，同樣需要法治社會(huì)、法治公民。而全民守法的前提，其實(shí)是全民信法。司法公正不僅是最好的普法宣傳，同時(shí)也是最好的權(quán)力牢籠。

　　@肖華：設(shè)立巡回法庭有助于防止和克服地方保護(hù)主義，維護(hù)司法權(quán)威。目前地方政府干預(yù)司法的問題在某些領(lǐng)域有不同程度的存在。現(xiàn)在雖然加大了司法機(jī)制改革力度，省以下法院進(jìn)行了垂直管理，但是一些地方法院可能和地方政府存在千絲萬縷的聯(lián)系，在審判上恐怕還是要重視地方的意見，而一個(gè)巡回法庭管理幾個(gè)省，和地方政府保持著最大的距離，從而可以保證審判更獨(dú)立、公正。