菲律賓一個(gè)婦女議員代表團(tuán)最近對(duì)中國進(jìn)行了非正式訪問。這表明，南海主權(quán)爭端的和平解決仍然是一個(gè)選項(xiàng)，且正在朝這個(gè)方向努力。而在不久前菲律賓眾議院外交委員會(huì)舉行的聽證會(huì)上，獨(dú)立智庫“人民參政權(quán)研究中心”提出，不應(yīng)停止外交和政治談判，以防沖突局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

　　面對(duì)南海領(lǐng)土爭端，菲中立場(chǎng)不斷變得強(qiáng)硬，菲最近抓捕中國漁民令事件變得更加復(fù)雜。在向國際海洋法法庭遞交南海主權(quán)仲裁請(qǐng)求后，為撫慰中國，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世向北京確保，領(lǐng)土爭端并非兩國關(guān)系的全部。

　　然而，阿基諾三世的保證令人心存疑慮。菲律賓政府正在倒向美國的懷抱。4月28日，菲美簽署為期十年的《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，允許美軍在指定區(qū)域新建軍事設(shè)施或升級(jí)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。菲律賓防務(wù)官員直言不諱地說，新的軍事協(xié)議以及美國�？哲娫诜频募訌�(qiáng)存在將遏制中國的“膨脹”。

　　39年前，菲中建交。這本應(yīng)使得菲律賓發(fā)展面向亞洲的外交政策，因?yàn)闁|亞的經(jīng)濟(jì)融合將推動(dòng)菲的經(jīng)濟(jì)增長。菲律賓是亞洲的一部分，但菲政府外交政策的主要支柱仍受“菲美特殊關(guān)系”的影響。特別是“9·11”后，菲成為美國反恐戰(zhàn)爭的第二前線。兩國的軍事同盟關(guān)系從未像現(xiàn)在這般好過，菲支持奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。在一些批評(píng)人士看來，“亞太再平衡”戰(zhàn)略只不過是美國遏制中國崛起的托辭。

　　在這一背景下，中國在南海領(lǐng)土爭端問題上與菲律賓的接觸無法與中美建設(shè)性外交接觸隔離開。只要華盛頓繼續(xù)堅(jiān)持和平政策，不利用《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》針對(duì)爭議海域主權(quán)聲索國采取刺激性軍事行動(dòng)，中美發(fā)展建設(shè)性關(guān)系便有助于緩和南海地區(qū)緊張局勢(shì)。南海地區(qū)保持平靜、通航和通商自由符合中美利益。為繼續(xù)這樣的合作，中美在亞洲市場(chǎng)的貿(mào)易競爭應(yīng)該重新調(diào)整，遵循互信、互利、不支配的原則，以利于合作。以合作和不支配為特點(diǎn)的權(quán)力關(guān)系是持久和平發(fā)展的關(guān)鍵，東亞經(jīng)濟(jì)體尤其是中國將由此實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，并保持國內(nèi)穩(wěn)定。這是中國努力尋求的。

　　與中國不同，菲律賓是一個(gè)弱國，政府受到政治動(dòng)蕩的持續(xù)挑戰(zhàn)，國民收入差距也在亞洲首屈一指。菲持續(xù)依賴與美國的同盟關(guān)系表明其外交政策缺乏獨(dú)立性，這使其決策者無法更好地了解中國，無法明白菲律賓首先是亞洲國家這一現(xiàn)實(shí)。菲中39年的外交關(guān)系并不平坦，2005年所謂“關(guān)系黃金期”現(xiàn)在被最低點(diǎn)取代。缺乏明確戰(zhàn)略表明菲在外交關(guān)系上缺乏連續(xù)性：下屆總統(tǒng)的政策可能與現(xiàn)任總統(tǒng)完全不同。

　　無論如何，重要的是為菲中外交關(guān)系建立強(qiáng)大的基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)應(yīng)超越經(jīng)常陷入政治不確定性的國與國關(guān)系。尤其是在菲居住著大批華人，這一基礎(chǔ)將通過積極、健康的人與人之間的關(guān)系而得到增強(qiáng)，這對(duì)增進(jìn)兩國相互了解非常重要�！�(作者博比·M·圖阿松是菲律賓人民參政權(quán)研究中心政策研究主任Bobby M. Tuazon，本文由王曉雄翻譯)