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城市重大設(shè)施亟待啟動跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管

2017年06月14日 07:33   來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》   

  隨著國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查結(jié)果的公布,此前備受關(guān)注的西安地鐵“問題電纜”事件,終于真相大白。經(jīng)查,這是一起嚴(yán)重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件,是有關(guān)單位和人員內(nèi)外勾結(jié)、采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件,也是相關(guān)地方政府職能部門疏于監(jiān)管、履職不力,部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律、失職瀆職的違法違紀(jì)案件。

  地鐵安全關(guān)系公眾安全,西安“問題電纜”事件雖然有驚無險(xiǎn),但隱患巨大;尤其是事件暴露出的城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、設(shè)備質(zhì)量、運(yùn)營安全的預(yù)警、舉報(bào)渠道“梗阻”和監(jiān)管機(jī)制等系列漏洞。圍繞一項(xiàng)重大設(shè)施建設(shè)的“肥肉”,相關(guān)各方各環(huán)節(jié)的少數(shù)負(fù)責(zé)人與非法企業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)隱藏的利益鏈條。

  一位參與調(diào)查的專家感慨說,問題電纜從生產(chǎn)資質(zhì)取得、原料購進(jìn)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品質(zhì)檢、銷售準(zhǔn)入、競投標(biāo)、建設(shè)方考察最終至安裝現(xiàn)場,至少要過14道關(guān)口。其中,但凡有一關(guān)堅(jiān)守不失,就不會有現(xiàn)在的結(jié)果。

  縱觀近年來發(fā)生在重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象,這種集中于一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方的“利益板結(jié)”現(xiàn)象較為突出。面對這種“多米諾骨牌”式的責(zé)任關(guān)口“層層失守”,除了訴之以黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅追究、終身追責(zé)以及職業(yè)道德良知的拷問之外,創(chuàng)新建立科學(xué)的事前防范機(jī)制同樣刻不容緩。

  有專家分析,目前,我國城市重大基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量及運(yùn)營安全的監(jiān)管體制基本上是屬地化監(jiān)管,雖然其中也有各種制衡機(jī)制,但由于其隱蔽性、關(guān)聯(lián)性等特征,往往很容易突破既有監(jiān)督制度。那么,如何從根本上治理這種“利益板結(jié)”導(dǎo)致的城市重大設(shè)施安全隱患呢?筆者注意到,國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組給出了方向:向改革要安全。一方面,全面落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)工作要求,加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度。另一方面,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管,推動部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享,及時(shí)公開不良信息,提升監(jiān)管效率和水平。

  根據(jù)這一精神,筆者以為,應(yīng)迅速探索啟動跨區(qū)域跨部門的第三方監(jiān)管機(jī)制。這其中應(yīng)包括城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)果跨區(qū)域隨機(jī)交叉復(fù)核制度、跨區(qū)域城市重大功能設(shè)施的安全隱患隨機(jī)“飛檢”制度以及跨區(qū)域公共設(shè)施安全危機(jī)應(yīng)急調(diào)查專家?guī)熘贫鹊取_@種跨區(qū)域跨部門、不定向的隨機(jī)性制度安排,一方面會有效打破地方“利益板結(jié)”,加大腐敗尋租難度和成本;另一方面,也可以有效提升安全隱患的發(fā)現(xiàn)率。此外,啟動跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管,更可以在有關(guān)設(shè)施安全危機(jī)爆發(fā)時(shí),提高地方政府應(yīng)對、處理危機(jī)的公信力。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:張 議)

(責(zé)任編輯:武曉娟)

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