李家成 遼寧大學轉型國家經(jīng)濟政治研究中心研究員

　　3月17日上午，蒂勒森剛剛抵韓便徑奔韓朝非軍事區(qū)南部邊界以南400米的柏尼法斯營，慰問當?shù)氐捻n美官兵，與他們共進午餐，并遠眺朝鮮，在三八線旁向北發(fā)出“無聲的警告”。下午他禮節(jié)性地拜會韓國代總統(tǒng)黃教安，并會見韓國外交部長官尹炳世。

　　蒂勒森表示，韓美同盟是韓半島和亞太地區(qū)和平與繁榮的主軸，他此行的目的在于確認韓美同盟的重要性和牢固性。但是，從蒂勒森的在韓表現(xiàn)來看，他并不看重黃教安領銜的韓國看守內(nèi)閣，只是將其視為過渡性的政治角色。因總統(tǒng)被彈劾，目前韓國時政處于過渡期，在韓國預定5月舉行的總統(tǒng)選舉中，改革派在野黨的強有力候選人優(yōu)勢明顯，下一屆政權很有可能采取與朝鮮對話的路線，對與日本和美國的防衛(wèi)合作持消極態(tài)度，與特朗普政權的施壓路線劃清界線，從而引發(fā)日美韓對朝政策步調(diào)的混亂。

　　承認“戰(zhàn)略忍耐”失敗

　　由于去年美國大選期間，奧巴馬全力支持希拉里競選，與特朗普結下了梁子，加上最近“竊聽門”的發(fā)酵，特朗普決意與奧巴馬時代的對外政策做個徹底了斷，其對朝政策也要與奧巴馬進行徹底切割。朗普就斷定通過拒絕對話迫使朝鮮棄核的奧巴馬路線已經(jīng)失敗，必須構建起全新的對朝戰(zhàn)略。在此背景下，蒂勒森17日在韓國外交部出席韓美外長聯(lián)合記者會表示，美國上任總統(tǒng)奧巴馬推行的對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策已經(jīng)失敗，必須到此為止。雖說這是過去政府所造成的結果，但美國政府高官表示本國外交政策“失敗”實屬罕見。

　　特朗普政府認為，奧巴馬政府等待朝鮮改變態(tài)度、同意棄核的“戰(zhàn)略忍耐”政策不僅無所作為、推卸責任，還造成了事與愿違的非意愿結果，給了朝鮮進行核試驗與導彈開發(fā)的時間。蒂勒森斷言“美國為引導朝鮮選擇其它道路援助了13.5億美元，結果卻只換來了其核能力的提升和導彈發(fā)射的增加。過去20年來推動朝鮮無核化的一切努力均告失敗。面對正在增大的朝鮮威脅，我們需要磋商不同于過去的新思路、新對策�！笨梢姡�特朗普政府的對朝政策將較之前任更加積極進取，不再坐視朝核問題自行演化。

　　但是，特朗普時代的美國半島戰(zhàn)略重新洗牌，殊為不易。特朗普政府的半島團隊乃至東北亞團隊尚未到位。并且，蒂勒森本人之前只是�？松�美孚集團的董事長兼CEO，沒有任何外交工作經(jīng)驗。因此，特朗普半島新政尚處于“破舊未立新”的過渡階段，半島政策新思路還需要智囊團隊貢獻良方。

　　“動用武力”列入選項

　　近來，美國通過衛(wèi)星照片發(fā)現(xiàn)，朝鮮正在準備進行第六輪核試驗和洲際彈道導彈（ICBM）試射。朝鮮現(xiàn)擁有可以利用KN-08或KN-14等移動式發(fā)射臺（TEL）發(fā)射的ICBM導彈，因此有可能會突然發(fā)射。面對這一迫近的“軍事挑釁”，蒂勒森認為，應采取綜合措施，促使朝方棄核。

　　在“大棒”方面，美日韓繼續(xù)加強對朝鮮施壓，最大限度地加強對朝制裁力度，強化威懾力，以阻止朝鮮展開進一步的核開發(fā)與彈道導彈發(fā)射。在“胡蘿卜”方面，蒂勒森強調(diào)，朝鮮應覺悟，只有放棄發(fā)展核武、彈道導彈等大規(guī)模殺傷性武器，才會與其對話，才能迎來政治安全、經(jīng)濟繁榮的未來�，F(xiàn)在談凍結朝核為時尚早，不管是五方會談還是六方會談，都只有在對話條件成熟后才可行�？梢�，特朗普對朝政策重心轉向“施壓路線”，向拒不棄核的朝鮮施以重壓。特朗普競選期間所倡議的與金正恩進行“漢堡包對話”，變成了無法企及的鏡中花、水中月。

　　除了關閉對話大門、狂舞制裁大棒，鑒于制裁難以有效遏制朝鮮，蒂勒森還表示，要想打開局面，阻止朝鮮的核與導彈開發(fā)，可以不擇手段，所有選項都在考慮之列。他并不愿意看到事態(tài)升級為軍事沖突，但萬一朝方有威脅韓國及（駐韓）美軍的舉動，將采取相應的措施。一旦朝方的核武威脅超過一定限度，將采取行動。這當然包括鋌而走險的“軍事行動選項”。之前，美國就制定有《作戰(zhàn)計劃5015》。根據(jù)該計劃，一旦發(fā)現(xiàn)朝鮮有發(fā)動核攻擊的征兆以及其它突發(fā)危機事態(tài)，美國也有可能動用力量攻擊朝鮮核導設施、清除金正恩領導層。該計劃在美韓持續(xù)至24日的“關鍵決心”聯(lián)合軍演及持續(xù)到4月下旬的“鷂鷹”野外機動演習中都有所體現(xiàn)。

　　不過，對于軍事行動，謹慎論調(diào)依然根深蒂固。這是由于缺乏人工情報的支持，僅依賴衛(wèi)星和雷達，美國尚未完全摸清作為攻擊目標的朝鮮所有的核導設施。并且，美國單獨對朝采取軍事行動，會招致朝鮮對韓日的報復性反擊，從而導致韓日付出重大傷亡。日本很擔憂無法事先知曉美國對朝鮮發(fā)動先發(fā)制人的攻擊，日本屆時會在極度緊張的局面下陷于被動，從而使日本的安保風險增大。若被美國越頂獨自行動，日本將本利無歸。