李巖 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所所長助理

　　特朗普上任迄今一月有余，對外戰(zhàn)略的基本輪廓初顯端倪。其核心對外戰(zhàn)略主張主要體現(xiàn)在其上任之初發(fā)布的有關(guān)“美國第一”的外交政策宣示之中，該宣示將“以實(shí)力求和平”作為對外戰(zhàn)略的核心，提出“擊潰極端伊斯蘭恐怖主義”、“重建強(qiáng)大軍力”和“尋求符合美國人利益的貿(mào)易協(xié)定”三大重點(diǎn)議程。從期施政一月的情況看，上述三大重點(diǎn)不同程度上均已有所展現(xiàn)。就反恐而言，特朗普兩次授權(quán)境外軍事突襲活動(dòng)，分別針對“基地”組織在也門和敘利亞的分支，直接增派地面部隊(duì)打擊“伊斯蘭國”的計(jì)劃也在醞釀之中。建軍方面，特朗普責(zé)令五角大樓制定新的國家軍事戰(zhàn)略，各軍種即將提出對2017財(cái)年預(yù)算法案的修訂方案，增加軍費(fèi)支出將是基本趨勢，據(jù)披露增加額將有300億美元，這將全面逆轉(zhuǎn)奧巴馬任內(nèi)嚴(yán)控軍費(fèi)開支的做法。對外貿(mào)易上，特朗普宣布退出TPP，重談NAFTA，針對歐洲、中國、日本策劃新的貿(mào)易政策�？傮w而言，特朗普已經(jīng)在基于其對國際形勢和美國作用的認(rèn)知，著手落實(shí)其對外戰(zhàn)略的基本構(gòu)想，其思路和重點(diǎn)應(yīng)該說是清晰的。

　　值得注意的是，特朗普政府就一些國際熱點(diǎn)問題的看法，似乎已經(jīng)有別于其上任之前，這突出表現(xiàn)在對于北約和東亞盟友體系、伊核協(xié)議、巴以問題、對華政策等相關(guān)表態(tài)和行動(dòng)上。特朗普此前魯莽、突變式的外交政策傾向，似乎出現(xiàn)了某種回歸傳統(tǒng)、回歸既有主流政策的態(tài)勢。無論這一變化是否反映了特朗普的相關(guān)政策出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，其背后蘊(yùn)藏的動(dòng)因無疑需要細(xì)致分析。

　　在筆者看來，特朗普當(dāng)前面對的國內(nèi)政治困境是其外交政策出現(xiàn)上述變化的重要?jiǎng)右颉Ｌ乩势找云淅讌栵L(fēng)行的作風(fēng)，通過頒布行政命令、總統(tǒng)備忘錄等方式就醫(yī)改、移民、能源等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題全面出手，已然觸動(dòng)了多年形成的國內(nèi)各方利益格局。建制派對其施政的抵觸愈發(fā)高漲，兩黨、府會(huì)、行政與司法、聯(lián)邦與地方、行政部門之間、執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的矛盾集中爆發(fā)。抵制“禁穆令”、迫使總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理弗林辭職，堪稱建制派對特朗普“奪權(quán)”的反攻倒算。對于缺乏政治經(jīng)歷的特朗普而言，如此惡劣的國內(nèi)政治環(huán)境對其打擊極大。

　　外交是內(nèi)政的延續(xù)，內(nèi)政困境不可避免地對特朗普的對外戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響，現(xiàn)階段看主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：首先，相比于前任，特朗普的外交戰(zhàn)略會(huì)更加是國內(nèi)不同利益集團(tuán)、不同部門、不同思想流派、關(guān)鍵幕僚或閣員相互爭斗與妥協(xié)的結(jié)果。針對特朗普任何出格的政策傾向，各種勢力都會(huì)千方百計(jì)尋求施加影響。內(nèi)政復(fù)雜性的不斷加深，決策主體多元化的擴(kuò)大，內(nèi)部力量牽制的顯著增強(qiáng)，將對特朗普外交形成強(qiáng)有力的制約，其出臺(tái)根本性政策調(diào)整的難度也隨之加大。對特朗普而言，執(zhí)政初期面對國內(nèi)困境，對外政策回歸主流或許是最安全的選擇。其次是在技術(shù)層面，源于政治對立，特朗普核心執(zhí)政團(tuán)隊(duì)久未完全到位，各部門中高層級官員欠缺嚴(yán)重，諸如國防部文職官員崗位空缺率高達(dá)75%。外交政策問題專業(yè)性強(qiáng)，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的這一態(tài)勢，特朗普想在短期內(nèi)推出重大政策調(diào)整并不現(xiàn)實(shí)。

　　但是，特朗普一心求變的本質(zhì)并未改變，從其在內(nèi)政問題上落實(shí)競選承諾的做法來看，目前尚不能對特朗普的對外戰(zhàn)略做出定論式的評估或判斷�；貧w主流政策，究竟是特朗普面對國內(nèi)壓力不得已而為之，還是反映其內(nèi)心真實(shí)想法？將極端伊斯蘭恐怖主義視作首要威脅，會(huì)否導(dǎo)致對外戰(zhàn)略重心由亞太轉(zhuǎn)向中東？“以實(shí)力求和平”的理念以及擴(kuò)軍思路，會(huì)否導(dǎo)致外交戰(zhàn)略的軍事化？對于這些重大問題，仍然有待觀察。長期來看，“特朗普現(xiàn)象”激起的塵�？峙逻h(yuǎn)未落定。

　　一是不能低估特朗普個(gè)人理念和行事風(fēng)格的潛在影響。從其與外國領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤、通話等態(tài)勢看，特朗普無疑更善于、更樂于依仗美國強(qiáng)大的國力根基，不拘小節(jié)，不屑規(guī)矩，在高層交往中更易于占據(jù)優(yōu)勢地位。

　　二是不能低估特朗普身邊幕僚的智慧與影響。用特朗普的話說“他選拔的都是最聰明、最強(qiáng)硬等人”，班農(nóng)、納瓦羅、格林布拉特、馬蒂斯、努欽等人均為各自領(lǐng)域的頂尖人物。

　　一旦團(tuán)隊(duì)到位，內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)加以理順，特朗普施展外交藍(lán)圖的時(shí)機(jī)或許才真正到來。