正在舉行的浙江省兩會上，代表、委員們積極提出議案、提案。其中，省政協(xié)委員張雪樵的《關(guān)于加強(qiáng)對無人機(jī)監(jiān)管的建議》，值得引起重視。

　　這份提案指出，近年來隨著無人機(jī)制造及航拍技術(shù)的迅猛發(fā)展，無人機(jī)消費(fèi)市場也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，但無人機(jī)飛行與使用大多既無規(guī)范約束，也無監(jiān)管措施，屬于未登記的“黑飛”，與之伴隨的飛行安全問題日益嚴(yán)峻。

　　不無湊巧，前兩天杭州蕭山發(fā)生一起無人機(jī)“黑飛”、拍攝民航飛機(jī)事件。事情起因是，有網(wǎng)友將一段視頻發(fā)到QQ群上，其中含有“近距離”拍攝民航飛機(jī)的畫面，引起軒然大波。后經(jīng)蕭山機(jī)場警方查實(shí)，該視頻為杭州市民袁某于1月15日下午拍攝，地點(diǎn)是在距離機(jī)場約8.5公里處，無人機(jī)飛行高度為450米。雖說這并不像有的網(wǎng)友所說，距離飛機(jī)僅100米遠(yuǎn)，但據(jù)了解，這個(gè)地點(diǎn)是在蕭山機(jī)場規(guī)定的飛行管制范圍之內(nèi)的。該無人飛機(jī)的生產(chǎn)企業(yè)大疆公司也公開聲明，“對此類高度危險(xiǎn)的使用行為表示強(qiáng)烈譴責(zé)”。

　　這一事件充分暴露了無人飛機(jī)存在的諸多問題。正如張雪樵委員所說，無人機(jī)領(lǐng)域目前存在性質(zhì)界定模糊、主管部門不明確、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失以及監(jiān)管規(guī)定存在盲區(qū)等問題。這不是說無人機(jī)完全處于“無法無天”的狀態(tài)，而是說現(xiàn)行法規(guī)與規(guī)章制度不成體系，針對性、適用性比較差。

　　例如，無人機(jī)操控者要申請私用駕駛員、商用駕駛員以及航線運(yùn)輸駕駛員等執(zhí)照以及體檢合格證，且不說這些資質(zhì)要求是否合理，上述規(guī)定出自《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，僅是民航局標(biāo)準(zhǔn)司的一紙“咨詢通告”文件，其效力和約束性可想而知。相對于無人機(jī)可能對公共安全造成的威脅，無論是針對無意還是故意的行為，目前的監(jiān)管狀態(tài)無疑嚴(yán)重滯后。

　　無人機(jī)不能威脅公共安全，這是不言自明的常識。無人機(jī)愛好者應(yīng)當(dāng)有這方面的認(rèn)知與自我管理能力。對于生產(chǎn)企業(yè)，更應(yīng)從產(chǎn)品生產(chǎn)與技術(shù)方面，防止無人機(jī)被濫用，甚至被用來作為違法犯罪的工具。

　　例如，涉及蕭山無人機(jī)“黑飛”事件的大疆公司，已從技術(shù)上限制無人機(jī)闖入禁飛范圍，但其技術(shù)限制一方面只是“僅供參考”，另一方面設(shè)定的禁飛范圍過于寬松。針對蕭山機(jī)場，大疆公司設(shè)定的距離是5公里范圍之內(nèi)（進(jìn)入該范圍無人機(jī)后臺系統(tǒng)將自動“響應(yīng)”，限制起飛），但涉及事件的無人機(jī)雖距離機(jī)場8.5公里，仍在飛行管制范圍內(nèi)。對此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)重視與加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

　　與其他許多新興產(chǎn)業(yè)一樣，無人機(jī)既具有廣闊的前景，又處于監(jiān)管模糊地帶，缺乏有效規(guī)制。對此，相應(yīng)立法與規(guī)范工作應(yīng)跟上，而企業(yè)及用戶也應(yīng)有充分自覺意識，不應(yīng)觸碰公共安全的邊界。特別是對于威脅到公共安全的無人機(jī)，有關(guān)部門應(yīng)采取果斷措施進(jìn)行制止。當(dāng)然，對無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管與規(guī)范，應(yīng)本著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展的宗旨，而不能一棍子打死，將創(chuàng)新扼殺在搖籃中。