在高強(qiáng)度的交通大整治推行四個(gè)月后，《上海市道路交通管理?xiàng)l例》終于迎來大規(guī)模修訂。這部昨天正式交付市人大常委會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)修訂草案，顯然被寄予厚望——要根治交通管理中的諸多突出頑疾，并使前期整治成果固化為法治框架內(nèi)的長效機(jī)制，立法是一項(xiàng)繞不開的“治本”之策。

　　對(duì)上海而言，修訂《道路交通管理?xiàng)l例》　的迫切性早已不言而喻。自從1997年頒布，1999年、2000年、2001年分別進(jìn)行修訂后，“道交條例”已有15年未經(jīng)修訂；而其間，2003年通過的上位法　《中華人民共和國道路交通安全法》，后又經(jīng)過兩次修正。但除了適應(yīng)上位法，修訂“道交條例”的意義更在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中的突出問題，尤其為道路交通的嚴(yán)格執(zhí)法提供有力依據(jù)。

　　執(zhí)法不嚴(yán)曾是困擾上海道路交通狀況的痼疾；　違法成本過低、法治約束力薄弱，則導(dǎo)致了交通違法現(xiàn)象的層出不窮。今春啟動(dòng)的這場“交通大整治”，以空前的警力投入和高強(qiáng)度嚴(yán)格執(zhí)法，相當(dāng)程度控制了昔日的亂象。但要捍衛(wèi)城市秩序與社會(huì)規(guī)則，單靠“人治”從來不是可持續(xù)的方式，更無助于形成良好的社會(huì)氛圍。

　　交通大整治中不乏這樣的現(xiàn)象：警力聚集的地方相對(duì)井然有序，駕車人等道路交通參與主體的表現(xiàn)亦相對(duì)“克制”，但到了見不到警察的路段，一些人便“故態(tài)復(fù)萌”。破解這類“警在法在、警走法走”的尷尬，最根本的招數(shù)還是強(qiáng)化“法”的約束力——當(dāng)違法成本通過制度化方式大大提高時(shí)，違法現(xiàn)象自然會(huì)相應(yīng)減少。

　　修訂“道交條例”最直觀的意義，即在于切實(shí)抬高道路交通違法的成本。從昨天傳出的信息看，包括明文禁止外環(huán)內(nèi)亂鳴號(hào)、嚴(yán)罰買分賣分等悉數(shù)寫進(jìn)修正草案，盡管尚待審議定奪，但傳遞的“最嚴(yán)”信號(hào)已再明確不過。但另一方面，針對(duì)違法行為“從嚴(yán)重罰”，還只是條例修訂的目的之一，而非全部目的。對(duì)一項(xiàng)聲勢浩大的修法工作而言，如何以修法體現(xiàn)法律的標(biāo)桿意義，并對(duì)社會(huì)規(guī)范起到正向引導(dǎo)——而不只是被動(dòng)約束的作用，更值得各方付出努力。

　　顯然，此番要修訂的“道交條例”，不能只當(dāng)作一紙“處罰令”。除了嚴(yán)格查處交通違法行為外，修訂草案亦明確了“適應(yīng)超大型城市特點(diǎn)，堅(jiān)持綠色交通理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理配置道路資源”等多重導(dǎo)向，并提出了多項(xiàng)引導(dǎo)性措施。對(duì)于整個(gè)城市道路交通布局及管理的全局而言，這都是以法律形式給予的正向引導(dǎo)和制度保障。

　　無論是立法者還是審議者抑或社會(huì)公眾，都需要在這一層面上理解“道交條例”的真正用意——它需要成為一部經(jīng)得起考驗(yàn)的“良法”，成為依法治理、系統(tǒng)治理的有力保障，同時(shí)能夠切實(shí)有針對(duì)性地解決問題。唯此，方才不負(fù)修法過程所需付出的大量精力，以及法律本身所承載的不小成本。

　　而要成為一部真正的“良法”，“道交條例”所期待的努力顯然還有很多。作為“開門立法”的一次嘗試，這部將深度影響公眾日常生活的地方性法規(guī)，需要充分聽取并權(quán)衡各方意見，尤其是社會(huì)公眾的意見，避免陷入“部門立法”的窠臼；其八章78條內(nèi)容，亦需逐字逐句經(jīng)受合法性、合理性的反復(fù)推敲。對(duì)相關(guān)各方而言，高度關(guān)注這部法規(guī)，有序參與到法規(guī)修訂的過程中，也意味著要切實(shí)尊重這部法規(guī)。換言之，一旦其付諸實(shí)施，就必須得以落實(shí)，能在最快時(shí)間內(nèi)獲得實(shí)效。而惟有獲得實(shí)效，一部千辛萬苦修訂的法規(guī)，才不負(fù)“良法”的期待。