中央經(jīng)濟工作會議將降成本列入明年五項重點經(jīng)濟工作之一，明確提出要幫助企業(yè)降低成本。會議強調(diào)，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，并就降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價格、物流成本等六類成本做出部署安排。

　　雖然會議對降成本的要求提得非常明確，且很少有地提出了六個方面的具體降本措施。但是，能不能真的把企業(yè)成本降下來，特別是實體企業(yè)，能否從目前的高成本、高負(fù)擔(dān)中走出來，從而煥發(fā)新的活力、新的競爭力�？赡懿皇菐拙湓捑湍鼙磉_的，而必須有實實在在的措施與辦法，有足夠的智慧和謀略。

　　眾所周知，為企業(yè)減負(fù)一直是政府竭力推進的一項工作。從上世紀(jì)八十年代中后期開始，就不斷地通過各種檢查、治理整頓、專項行動等打擊亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款等行為，也組織過若干次清理各種不規(guī)范稅收行為，并通過價格改革等措施的出臺，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。然而，從實際情況來看，企業(yè)負(fù)擔(dān)不僅沒有降低，反而越來越重了。按照目前可以拿得到臺面上的各種稅費負(fù)擔(dān)，與GDP相比，企業(yè)負(fù)擔(dān)已達到40%，相當(dāng)于發(fā)達國家最高水平，高出發(fā)展中國家約10個百分點。如果再加上各種不規(guī)范行為，企業(yè)的實際負(fù)擔(dān)可能遠超實際負(fù)擔(dān)，那么，就將處于世界領(lǐng)先水平了。再加上我國是一個就業(yè)大國，很多企業(yè)在發(fā)展過程中，還需要按照政府的要求，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。如果稅費負(fù)擔(dān)再這么重，企業(yè)還有多大的市場競爭力呢。

　　事實上，改革開放這些年來，中國企業(yè)和產(chǎn)品能夠在粗放式發(fā)展、低端制造的情況下，也能夠在國際市場具有較強競爭力，除了廉價勞動力和對環(huán)境資源的過度利用之外，與稅費負(fù)擔(dān)不是太重也是有著密切關(guān)系的。特別是進入二十一世紀(jì)以前的這些年，雖然各種不規(guī)范行為也較多，由于稅負(fù)較低，整體稅費負(fù)擔(dān)還不是很重。但是，隨著財政收入增長速度的不斷加快，以及圍繞財政收入而征收的各種收費不斷增多，整體稅負(fù)也在不斷加重，直至目前這樣的稅費負(fù)擔(dān)水平。

　　也正因為如此，如何降低稅費負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)成本，需要體制內(nèi)外共同行動，尤其是體制內(nèi)的稅費如何降低，將直接決定降成本工作能否取得明顯成效，企業(yè)負(fù)擔(dān)能否真正降下來。那么，應(yīng)當(dāng)如何來實施減負(fù)降本工作呢？筆者認(rèn)為，既要有智慧，也要有謀略。

　　首先，以價格引路。價格是最容易對企業(yè)成本產(chǎn)生影響的因素之一，特別是受價格影響較大的企業(yè)，更容易對企業(yè)運營產(chǎn)生積極影響。自然，電力價格就成了當(dāng)前最為突出的問題之一。因為，長期以來，不管煤炭價格如何變化，電力價格基本維持不變。而眼下煤炭價格已跌成白菜價。因此，調(diào)整電力價格最有條件。日前，降低電力價格也已經(jīng)打響了降成本攻堅戰(zhàn)的“第一槍”。只是，調(diào)整的幅度還不夠大，還有下凋的空間。

　　需要注意和把握的是，由于電力價格調(diào)整涉及到各大行業(yè)，尤其是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)。因此，在調(diào)整過程中能否區(qū)別對待，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、且污染極大、對資源消耗極多的行業(yè)，原則上不降或少降，倒逼這些行業(yè)按照市場化要求轉(zhuǎn)型或整合。否則，會使政策的負(fù)面作用與影響擴大，使降本的效果受限。

　　第二，抓財務(wù)成本“牛鼻子”。財務(wù)成本是影響企業(yè)成本最重要的因素之一，也可以說是最突出的矛盾之一。很多人擔(dān)心，降低財務(wù)成本會不會影響銀行的運行，因為，目前銀行的利潤率也出現(xiàn)了大幅下降的現(xiàn)象。這個完全可以不必?fù)?dān)心，銀行利潤率的下降，是銀行不規(guī)范行為造成的。按照銀行的利潤總額，是不會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象的。譬如存款保證金的問題，就明顯地虛增了銀行的資產(chǎn)規(guī)模和信貸規(guī)模，形成利潤率的虛低。如果銀行不對企業(yè)貸款提出保證金要求，無論是資產(chǎn)還是信貸規(guī)模就都能夠出現(xiàn)較大幅度下降，其利潤率也就會大大提高。所以，降低融資成本，根本不可能影響到銀行的利潤率，不會給銀行帶來風(fēng)險。相反，如果企業(yè)運行狀況好了，利潤水平高了，優(yōu)質(zhì)貸款多了，銀行的效益狀況也會水漲船高。所以，必須把企業(yè)財務(wù)成本放在最突出位置，抓出成效。降低幅度，至少要在目前實際負(fù)擔(dān)水平的基礎(chǔ)上降低30%以上。同時，還要在全國范圍內(nèi)開展整頓金融市場秩序工作，打擊各種違反金融規(guī)定的融資行為。在此基礎(chǔ)上，擴大直接融資的比重，以此來改善企業(yè)的融資環(huán)境。

　　第三，發(fā)稅費“內(nèi)功”。在如何降低稅費負(fù)擔(dān)上，一定要結(jié)合財稅體制改革，而不是盲目減稅清費。否則，會風(fēng)頭一過，更加嚴(yán)重。對稅收來說，一方面，要對中小幣企業(yè)進一步擴大減稅范圍和強度；另一方面，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要求的企業(yè)和項目等，實施減稅。相反，對過剩行業(yè)，要實施加稅，迫使企業(yè)重新選擇。不然，很難形成稅收的正面效應(yīng)。同時，要加大營改增力度。對收費來說，要加快費改稅步伐，凡是能夠以稅代費的，盡可能以稅代費，避免收費不規(guī)范帶來的企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。實在難以改的，也要以立法的方式征收，而不是政府職能部門一個文件就能開征，且必須實施與稅收同樣的剛性。按照目前稅費的實際狀況，年降低1萬億應(yīng)當(dāng)是有空間的。

　　第四，堵交易成本“漏洞”。眼下，在制度性交易成本方面，除稅收、融資等方面的交易成本之外，還有很多對企業(yè)運營影響很大的交易成本。如各種收費、各種前置審批需要的交易成本、中介機構(gòu)利用行政力量帶給企業(yè)的交易成本等。很顯然，這些方面的制度交易存在漏洞是相當(dāng)大的，是必須徹底堵上的。否則，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營影響是相當(dāng)大的，而且會不斷地影響著政府與企業(yè)的關(guān)系。

　　第五，斬物流成本“黑手”。中國的物流成本到底有多高，可能只有企業(yè)知道。其中，公路收費是最為突出的物流成本之一�？墒�，從實際情況來看，在物流成本問題上，卻始終被政府困難牽著鼻子走，甚至有關(guān)方面還要出臺讓公路收費常態(tài)化的政策。事實上，物流成本過高帶來的不僅僅只是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，還有損失浪費嚴(yán)重的問題、腐敗問題等。如蔬菜的產(chǎn)地拋、銷地跳現(xiàn)象，就是最鮮明的特征。在水果、糧食等方面，也存在類似問題。而公路收費等企業(yè)的各種腐敗問題嚴(yán)重，也是不可忽視的。更重要的，一旦流通不暢，還會帶來價格畸形和扭曲問題。所以，物流成本過高的“黑手”必須斬斷。

　　最后，拓社保費渠道。如何處理社保費征收標(biāo)準(zhǔn)過高問題，是最棘手的問題。因為，目前社保費的收支是不平衡的，缺口也是越來越大的。原因就在于，社保的覆蓋面不廣，老齡化趨勢過于嚴(yán)重。如何改變，應(yīng)當(dāng)小心謹(jǐn)慎。其中，如何擴大社保基金征繳的覆蓋面，是最為緊迫的任務(wù)。擴大覆蓋面，除了將沒有納入到社保征繳范圍的納進來之外，延長退休年齡或是一種辦法，但風(fēng)險很大。比較可行的是，提高國有企業(yè)紅利的上交比例，在國企改革過程中收取相關(guān)的國有資產(chǎn)占用費，也是一種手段。從總體上講，社保費標(biāo)準(zhǔn)問題應(yīng)當(dāng)慎重。

　　總之，對降成本問題，應(yīng)當(dāng)有些實實在在的成效，從而讓企業(yè)能夠看到希望。更重要的，這樣的方式，不能只為眼前，而應(yīng)當(dāng)變成一種制度性約束與規(guī)范。