記者獲悉，今年前7個月，環(huán)保部門查處的環(huán)境違法按日計(jì)罰案件已達(dá)348件，罰款已超過2.8億元。河南省按日計(jì)罰的處罰件數(shù)（51件）與罰款金額（7479.96萬元）居全國之首。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民表示，為提升新《環(huán)保法》的執(zhí)法剛性，各地開展了各類專項(xiàng)行動，并使用“組合拳”打擊環(huán)境違法行為。為嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪行為，各地還加強(qiáng)了與司法部門的配合，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件324件。（9月10日澎湃新聞網(wǎng)）

　　今年1月1日起實(shí)施的新《環(huán)保法》規(guī)定，違法排污受到處罰，拒不改正的，環(huán)保部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這一舉措被視為新《環(huán)保法》最具威懾力的措施之一，環(huán)保部還進(jìn)一步明晰了被列入按日處罰的環(huán)境違法行為，部分的解決了過去以來環(huán)保法律法規(guī)處罰條款震懾性不足、環(huán)境違法成本過低的問題。

　　新《環(huán)保法》頒布之初，社會各界紛紛給予好評，也對環(huán)保部放出的“大招”，如按日處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等條款能否得到有力執(zhí)行存有疑慮。如果這些條款執(zhí)行到位，一些地方的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作會受到較大影響，再加上近幾年國家部委層面有力清理基層已顯泛濫的優(yōu)惠政策，基層地方可能會就此形成阻力，而這種阻力正是一直以來導(dǎo)致環(huán)保法律法規(guī)難以落實(shí)到位的主因所在。

　　從新《環(huán)保法》今年前7個月的執(zhí)行來看，按日處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等條款確被有效激活。河南省實(shí)施按日連續(xù)處罰案件最多，罰款數(shù)額最高，這不代表該省的環(huán)境污染最嚴(yán)重，而是執(zhí)法落實(shí)最為嚴(yán)厲。嚴(yán)厲執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)要求，也因此為河南省等省市帶來了環(huán)境污染治理面貌改觀的直觀成效。

　　需要看到的是，新《環(huán)保法》之所以能夠初戰(zhàn)告捷，來源于國家層面的強(qiáng)力推動，環(huán)保部門獲得了此前從未獲得過的鼎力支持。實(shí)體制造行業(yè)面臨普遍的不景氣，企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能、升級技術(shù)，在節(jié)能減排上“交學(xué)費(fèi)”，還能獲得政府政策甚至直接資金支持，響應(yīng)新《環(huán)保法》不至于影響運(yùn)作效益。在縣市兩級基層地方，無論是地方黨政主要負(fù)責(zé)人，還是行業(yè)、企業(yè)的負(fù)責(zé)人，以及投資人，多數(shù)都在積極配合這部空前嚴(yán)厲的環(huán)保法律的執(zhí)行。

　　可以認(rèn)為，這部法律的執(zhí)行，對于一些地方所帶來的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)運(yùn)作產(chǎn)生的影響以及相關(guān)的社會影響，還沒有充分釋放，換句話說，還沒有出現(xiàn)讓地方、行業(yè)、企業(yè)、資本感到犯難的選擇問題。如果一些行業(yè)的外部環(huán)境變得更差，又無法獲得政府和資本支持，連生存都變得困難，就可能產(chǎn)生對依法遵規(guī)節(jié)能減排的抗拒心理。反過來，某些行業(yè)如果迎來絕佳的市場機(jī)遇，訂單經(jīng)濟(jì)效益可觀，景氣指數(shù)提高，也很可能出現(xiàn)企業(yè)、地方為了爭取這方面收益，將響應(yīng)執(zhí)行環(huán)保義務(wù)的時間推后。屆時，環(huán)保部門能否將新《環(huán)保法》放出的“大招”推行到底，能否沖破地方和行業(yè)阻力，還將面臨考驗(yàn)。

　　在嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》按日處罰條款的情況下，7個月內(nèi)，全國范圍查處的這類案件數(shù)量為348件，罰款額超過2.8億元。這組數(shù)字背后的環(huán)境污染代價顯然會是一個更為驚人的數(shù)字，事后治理的成本很可能十倍計(jì)、百倍計(jì)。新《環(huán)保法》加入按日處罰條款，經(jīng)濟(jì)處罰的額度其實(shí)也是十分有限的，各級環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門所可能開出的所謂天價罰單，在一些動輒產(chǎn)值過千億、過百億的超大型、大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目面前，仍然只能算是“九牛一毛”。筆者認(rèn)為，環(huán)保部門在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，積極推行按日處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等條款的同時，要認(rèn)識到這些條款仍具局限性，要不斷探索震懾性和阻遏效力更強(qiáng)的舉措。

　　違法者付出成本，守法者獲得便利，對于模范守法者則應(yīng)給予獎勵。新《環(huán)保法》提高了環(huán)境違法成本，相比之下卻沒有明確將如何賦予守法者特別是通過技術(shù)、管理方式創(chuàng)新模范守法者以獎勵，不可謂這部法律的一個疏漏。立法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡快健全環(huán)保守法企業(yè)激勵機(jī)制。