自5月起，廣東省將改擴建化工項目等六類項目環(huán)評權限下放到市、縣。此前，環(huán)保部已將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼等項目環(huán)評審批權限下放至省級環(huán)保部門。此舉被認為將加快建設速度，環(huán)保部人士還表示，減少和下放微觀審批有利于將更多力量投入法規(guī)建設、戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、強化執(zhí)法監(jiān)督。盡管如此，專家擔心，下放環(huán)評審批權，可能出現(xiàn)普遍性環(huán)評違法。環(huán)保部和廣東省環(huán)保廳均表示將采取配套措施，確保市縣環(huán)保部門能夠接得住、管得好。（5月6日《人民日報》）

　　廣東省環(huán)保部門下發(fā)環(huán)評權的項目，工藝較先進、環(huán)保技術較成熟、環(huán)境影響和風險相對可控。盡管如此，很多人仍將擔心，工藝先進、技術成熟的項目要實現(xiàn)風險可控，需要建立在嚴格、科學、依法履行環(huán)評程序基礎上，下放則很可能失去這個基礎。廣東下放項目環(huán)評審批權限的項目中，涉及改擴建乙烯、PTA、PX等化工項目，此前在國內一些地方曾引發(fā)過因為審批管理不嚴所導致的安全風險問題。

　　下放環(huán)評權，直接利好是可以更快地推動地方項目上馬，且避免一些合法合規(guī)項目因為上級審批部門長期延遲審批，不得不陷入先開工，等待批準的違法運作困境。反過來，如果不予下放環(huán)評權，就將直觀降低項目上馬運作效率。從這個意義上講，下放環(huán)評權確實會顯著增加廣東省內的市縣環(huán)保部門壓力，若是嚴格履行對地方黨政領導力推的招商項目、重點發(fā)展項目的環(huán)評審批程序，很可能將因此認定為阻礙地方發(fā)展，會讓環(huán)保局長們付出仕途代價。即便上級環(huán)保部門通過配套措施，對市縣環(huán)保部門履行這方面職權予以約束，也很難遏制地方政績沖動驅動下的“先斬后奏”操作。

　　悖謬的是，如果延續(xù)過往的做法，將環(huán)評權牢牢的把控在上級主管部門，也不能保證環(huán)評程序被嚴格、科學、依法履行。市縣環(huán)保部門干部多出自本地，盡管本地社會輿論無法左右一個干部的仕途走向，但公職人員或多或少會考慮到長期任職地的社會風評。特別是在廣東一些城市，部分人大代表、政協(xié)委員對環(huán)保等政府職能部門的履職監(jiān)督毫不客氣，新聞媒體也頗為敢言，這一定程度上形成了更強有力的監(jiān)督約束。但對于更上級的環(huán)保部門而言，這些社會監(jiān)督縱然不能說全然失效，至少也無法構成實質壓力，更可能從“科學”的角度考慮項目的環(huán)境風險。此外，還無法排除更上級的環(huán)保部門借助高度集中的環(huán)評審批和執(zhí)法監(jiān)督權力，設租尋租的可能。

　　此前，部分項目順暢通過地方審核，交由更上級的環(huán)保等主管部門驗核，未能最終通過，這被一些人理解為更上級的環(huán)保部門審批驗核更加嚴格負責。真是這樣嗎？4月15日的國務院常務會議上，國務院總理李克強嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，使得國務院常務會議通過的政策還被“幾個處長”卡住。各地都在嚴厲整肅“為官不為”現(xiàn)象。可以認為，過去以來，一些項目未能如期通過驗核，更可能的原因是更上級的主管部門效率較低，人為拖沓的結果——即便這種拖沓客觀上起到了阻礙帶有環(huán)境風險的項目上馬的作用，也不能予以肯定。

　　筆者以為，環(huán)評權的集中或下放，實際上并不能因此必然帶來環(huán)境監(jiān)管、環(huán)評審批尺度上的嚴格或寬松。沒有依據(jù)證明，環(huán)評權高度集中在一個（一級）主管部門手中，審批人員會比項目所在地審批單位，為地方民眾考慮得更多。

　　推進簡政放權，又要避免出現(xiàn)專家所警告的普遍性環(huán)評違法的后果，最為重要、最可能發(fā)揮作用的舉措，其實不是國家環(huán)保部、廣東省環(huán)保廳擬采取的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、完善技術服務支撐、加大自上而下的防控管理力度（雖然這些舉措也很必要），而是切實推進環(huán)評公眾參與和監(jiān)督，建立起重大、敏感涉環(huán)境風險項目的公眾表決機制，并實行環(huán)評審批終身負責制。