應(yīng)當(dāng)制定專門的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法尚未出臺之前,可以修改農(nóng)民專業(yè)合作社法

　　近日,雜交水稻種子隆平高科“兩優(yōu)0293”被農(nóng)業(yè)部停止推廣,理由是在安徽省部分地區(qū)大面積推廣過程中出現(xiàn)了水稻絕收現(xiàn)象,目前這家高科技雜交水稻種子銷售企業(yè)正在給當(dāng)?shù)厥転?zāi)農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助。這是我國雜交水稻推廣過程中出現(xiàn)的一起重大技術(shù)性案件。此前農(nóng)業(yè)部在答復(fù)全國人大第三次會(huì)議3959號建議時(shí)指出:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對的環(huán)境條件復(fù)雜,品種試驗(yàn)時(shí)間和空間有限,因此,沒有零風(fēng)險(xiǎn)的品種,并且我國種子企業(yè)整體實(shí)力相對較弱。言外之意,在我國現(xiàn)有的種子法和種子審批制度下,很難避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　從理論上說,農(nóng)業(yè)部的答復(fù)是完全正確的。作為我國著名的雜交水稻種子生產(chǎn)企業(yè),隆平高科的一些水稻品種種植試驗(yàn)創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的奇跡,但這并不意味著這些水稻品種具有大面積推廣的價(jià)值。正如人們所知道的那樣,實(shí)驗(yàn)室得出的結(jié)論,如果在田間推廣很可能會(huì)被推翻。這是因?yàn)檗r(nóng)作物生長的環(huán)境發(fā)生了改變。正因?yàn)槿绱?農(nóng)業(yè)部在農(nóng)業(yè)種子推廣的過程中,制定了一系列的部門規(guī)章,謹(jǐn)慎有序引導(dǎo)我國雜交水稻種子大面積推廣。從安徽發(fā)生的大面積農(nóng)田絕收事件來看,自然原因可能是導(dǎo)致大面積減產(chǎn)或絕收的主要原因,但是,不排除在推廣的過程中,沒有考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,從而給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民造成巨大的損失。

　　現(xiàn)在的問題就在于,正因?yàn)樵陔s交水稻的推廣以及雜交水稻的審定過程中形成了一個(gè)既得利益的共同體,因此,在討論雜交水稻推廣安全性問題的時(shí)候,往往會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象,那就是雜交水稻的種子推廣企業(yè)和雜交水稻種子的審定部門之間存在著較為明顯的利益關(guān)聯(lián)性。通俗地說,如果已經(jīng)推廣的雜交水稻種子出現(xiàn)了問題,那么,不僅要追究推廣企業(yè)的責(zé)任,而且還要追究雜交水稻審定部門的責(zé)任,這就使得雜交水稻的種子審定部門習(xí)慣于將雜交水稻自身存在的缺陷以及由此造成的損失,歸咎于雜交水稻種子推廣過程中外部不可預(yù)測的氣候環(huán)境。正因?yàn)槿绱?在雜交水稻審定推廣之外,還應(yīng)該建立獨(dú)立的第三方調(diào)查機(jī)制,應(yīng)當(dāng)制定專門的法律規(guī)則,允許獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)根據(jù)自己調(diào)查取得的材料制作鑒定報(bào)告。

　　我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域已經(jīng)出臺了公益訴訟的法律規(guī)則,我國民事訴訟法對于環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)公益訴訟作出了明確的規(guī)定,環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)以及地方環(huán)境保護(hù)組織可以根據(jù)自己調(diào)查結(jié)論向人民法院起訴,追究有關(guān)污染企業(yè)的法律責(zé)任。這項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上就是要擺脫過去污染企業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門之間存在著的內(nèi)在利益關(guān)聯(lián)關(guān)系,防止一些環(huán)境保護(hù)部門的工作人員為了推卸自己的責(zé)任,而把污染企業(yè)造成的污染大事化小、小事化了。我國種子損害賠償也應(yīng)該引入類似于環(huán)境保護(hù)公益訴訟機(jī)制,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮獨(dú)立的社會(huì)公益組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用,讓他們在種子鑒定以及損害賠償訴訟中成為獨(dú)立的民事主體。只有這樣,才能最大限度地保護(hù)農(nóng)民的利益；也只有這樣,才能確保我國的種子推廣以及種子科學(xué)技術(shù)研究不會(huì)偏離法律的軌道,成為少數(shù)組織或者個(gè)人謀取商業(yè)利益的領(lǐng)地。

筆者的建議是,應(yīng)當(dāng)制定專門的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法尚未出臺之前,可以修改農(nóng)民專業(yè)合作社法,增加規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社可以代表農(nóng)民就種子損失問題提起公益訴訟的條款,以民事訴訟的方式維護(hù)農(nóng)民的合法利益。今后政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民組建各種各樣的行業(yè)協(xié)會(huì),并且在行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下,有序地開展農(nóng)民權(quán)利保護(hù)工作。社會(huì)公益團(tuán)體應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大自己的影響力,在法律許可的范圍內(nèi),深入鄉(xiāng)村幫助農(nóng)民提高法律意識,必要的時(shí)候可以幫助農(nóng)民提起訴訟,以保護(hù)他們的合法利益不受損害。我國已經(jīng)頒布了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,在這部法律中對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售中存在的坑害農(nóng)民利益的行為作出了原則規(guī)定。建議省級以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)在我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的引導(dǎo)下,針對雜交水稻種子推廣中出現(xiàn)的損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象提起公益訴訟,因?yàn)橹挥羞@樣才能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益,也只有這樣才能使我國的農(nóng)業(yè)種子推廣不會(huì)危害我國的糧食安全。