目前，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，在司法領(lǐng)域試點(diǎn)改革人民陪審員制度的工作正在部分地區(qū)緊鑼密鼓地進(jìn)行，同時也引起社會的廣泛關(guān)注。應(yīng)當(dāng)說，人民陪審員制度作為中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，在我國司法領(lǐng)域存在已久，并非新鮮事物。這次試點(diǎn)改革之所以引發(fā)關(guān)注，首先表明其蘊(yùn)涵了我國廣大民眾對司法民主、司法公正的期望值，同時其也是人民群眾用以衡量司法領(lǐng)域落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民陪審員制度改革深化的成效的一個重要方面。這次人民陪審員制度試點(diǎn)改革，由高層設(shè)計并經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議通過、部署，并有全國人大常委會具體授權(quán)，對我國陪審制度改革的方向?qū)a(chǎn)生重要的影響，也因此被廣大人民群眾寄予厚望。
深化司法改革的重要目的之一，是要讓司法公正走入民心。而實(shí)行司法民主、推進(jìn)司法民主，正是讓廣大民眾了解司法運(yùn)行過程的重要途徑之一，同時也是確保司法公正的重要途徑之一。這次人民陪審員制度試點(diǎn)改革，值得圈圈點(diǎn)點(diǎn)的地方很多，許多內(nèi)容和具體措施都很亮眼，如選任程序、陪審范圍、陪審職權(quán)、退職機(jī)制、履職保障等等，其中任職條件、懲戒機(jī)制和宣誓制度都特別值得一提。
司法權(quán)力的行使，關(guān)系到每個具體案件當(dāng)事人的具體訴求能否滿足或者實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到受到侵害的合法權(quán)益能否得到法律救濟(jì)，關(guān)系到當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)能否得到合法有效的保護(hù)……一句話，關(guān)系到每個具體案件當(dāng)事人的民生、民權(quán)。也因此，對司法從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)具有極高的要求。正如西方一位哲人所言：如果社會追求完人的話，那么法官就應(yīng)該是完人。此處的援引是想表明，行使國家司法權(quán)對案件進(jìn)行裁判的群體，應(yīng)當(dāng)具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，特別是道德素養(yǎng)。我國對法官、檢察官的職業(yè)道德有著專門的特別規(guī)定，也可充分說明這一點(diǎn)。人民陪審員，顧名思義，是受人民委托行使陪審職能。根據(jù)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，人民陪審員任職期間享有在審判過程中不受干預(yù)，參與庭審，參與合議，獨(dú)立發(fā)表意見的權(quán)利，享有經(jīng)費(fèi)、安全等履職保障，并且明確“涉及群體利益、社會公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，以及可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實(shí)行人民陪審制審理。”而這些權(quán)利的行使，是對司法權(quán)的切實(shí)介入，從某種意義上講，其已經(jīng)構(gòu)成我國司法權(quán)行使的重要組成部分。因此，這次試點(diǎn)改革，對人民陪審員規(guī)定了嚴(yán)格的選任條件，并且明確限制一些國家機(jī)關(guān)工作人員或者法律服務(wù)從業(yè)人員擔(dān)任陪審員，特別是明確禁止“因犯罪受過刑事處罰、被開除公職、被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單、因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)”等四類人擔(dān)任人民陪審員。人們也許對于明確禁止前述“四類人”擔(dān)任人民陪審員比較好理解，而對于明確規(guī)定“人大常委會組成人員、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者等從事法律服務(wù)工作的人員”不能擔(dān)任人民陪審員，心存疑問。筆者理解，前述這些國家機(jī)關(guān)工作人員或者法律服務(wù)從業(yè)人員，包括各級政府法制部門的工作人員，對于國家的立法以及各項規(guī)定比較熟悉，從某種意義上講，都是“法律專家，”比較“善于運(yùn)用法治思維和法治方式”，而普通民眾則不同，雖然其中也許不乏懂法之人，但從所處法律地位來看，可能會影響看待問題、判斷案件事實(shí)的視角。人民陪審員作為司法民主的重要推手，對于確保司法公正，提升司法權(quán)威，其人員構(gòu)成的廣泛性、社會性、普通性、代表性更應(yīng)凸顯，因?yàn)樗俏覈鴱V大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利在司法領(lǐng)域的具體實(shí)踐。當(dāng)然，還有其他的重要意義蘊(yùn)涵其間，但這一點(diǎn)最為基礎(chǔ)，也最為重要。
紀(jì)律的約束對于確保依法嚴(yán)格履職是必要的。權(quán)力都有濫用的天然屬性。正如法國著名思想家孟德斯鳩認(rèn)為，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。由于權(quán)力的這種特點(diǎn)，即使權(quán)力掌握在廉潔的人手中，也仍然存在被濫用的可能。因此，必須加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，以有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生�！度嗣衽銓弳T制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》和《中華人民共和國人民陪審員宣誓規(guī)定（試行）》，對人民陪審員的懲戒機(jī)制和宣誓制度做出明確規(guī)定，有利于鞭策和制約人民陪審員隊伍保持清廉，永受人民信賴，為司法公正增添正能量。
《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第2條第二款的規(guī)定，即“人民陪審員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行陪審義務(wù)，保守國家秘密和審判工作秘密，秉公判斷，不得徇私枉法”，是對人民陪審員應(yīng)當(dāng)如何履行陪審職責(zé)提出的正面要求，而第27條則是從反面即應(yīng)當(dāng)受到懲戒方面對人民陪審員提出的戒律要求，包括七類應(yīng)受懲戒情形：（一）在人民陪審員資格審查中提供虛假材料的；（二）一年內(nèi)拒絕履行陪審職責(zé)達(dá)三次的；（三）泄露國家秘密和審判工作秘密的；（四）利用陪審職務(wù)便利索取或者收受賄賂的；（五）充當(dāng)訴訟掮客，為當(dāng)事人介紹律師和評估、鑒定等中介機(jī)構(gòu)的；（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊的；（七）有其他損害陪審公信或司法公正行為的。如果人民陪審員在履職期間出現(xiàn)這七類應(yīng)受懲戒的情形之一，其所在人民法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)查證屬實(shí)，可以采取在轄區(qū)范圍內(nèi)公開通報、納入個人誠信系統(tǒng)不良記錄等措施進(jìn)行懲戒；對于構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。與此同時，其人民陪審員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)按照法定程序予以免除。完善人民陪審員的懲戒機(jī)制，不僅有利于凈化人民陪審員隊伍，而且有助于增加人民陪審員制度的嚴(yán)肅性。為了防止或者避免人民陪審員發(fā)生上述應(yīng)受懲戒情形，除了各項保障機(jī)制之外，提高人民陪審員嚴(yán)格依法履行職責(zé)的自覺性和主觀能動意識也是非常必要的。而建立人民陪審員宣誓制度，是各項舉措中非常重要的一環(huán)。
建立人民陪審員宣誓制度的目的，與建立法官宣誓制度是一致的。國家公職人員公開進(jìn)行任職宣誓，有助于增強(qiáng)宣誓公職人員的履職使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感�！吨腥A人民共和國人民陪審員宣誓規(guī)定（試行）》第1條即明確了這一目標(biāo)。人民陪審員的誓詞內(nèi)容表明，人民陪審員履行的職能是國家職能，人民陪審員應(yīng)當(dāng)忠于國家、忠于人民，應(yīng)當(dāng)對國家負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。如上所述，人民陪審員履行的職能屬于國家司法職能的重要內(nèi)容，因此，人民陪審員應(yīng)當(dāng)忠于國家的憲法和法律，嚴(yán)格依法參加審判活動，忠實(shí)履行陪審職責(zé)。能夠成為這一宣誓群體中的一員，作為人民陪審員，既是人民陪審員自己的榮譽(yù)，也負(fù)有人民的重托，履職期間應(yīng)當(dāng)受司法職業(yè)道德約束，廉潔誠信，秉公判斷，維護(hù)社會公平正義。如果說，人民陪審員制度是我國司法制度的重要組成部分，則從某種意義上講，人民陪審員履行的職能，就是在履行法官的部分職能，因?yàn)槠渌穆殑?wù)對于審案法官如何最終適用法律做出判決有著重要的影響力。如果說法官被視為社會正義的守護(hù)神、社會正義的化身，那么人民陪審員則承擔(dān)著同樣的社會功能，同樣承載著廣大民眾對司法公正的較高期望值。另從隊伍建設(shè)的角度考慮，人民陪審員隊伍亦應(yīng)成為一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法治工作隊伍。陪審是我國廣大民眾參與司法活動的重要途徑。人民陪審員面向我們祖國的國旗公開宣誓，是人民陪審員對其將忠于憲法和法律，誠信為民司法，公正廉潔司法，自覺接受監(jiān)督，作出鄭重承諾。這在增強(qiáng)人民陪審員自身使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感的同時，也有利于提高人民陪審員的公信度。（國家法官學(xué)院教授）
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