近年來(lái),興建豪華建筑是一些貧困縣被詬病的原因。從豪華辦公樓到標(biāo)新立異的公共建筑,再到海南的牌坊群,一次又一次固化公眾對(duì)于某種政績(jī)沖動(dòng)的想象。相關(guān)的約束之道,也一再被觀察者重復(fù)強(qiáng)調(diào)。不過(guò),這次發(fā)生在海南貧困縣臨高的建牌坊群一事,除了此前反復(fù)評(píng)說(shuō)的視角,還引出了一些新問(wèn)題,值得我們注意。
在以往的貧困縣建豪華辦公樓的新聞中,事件被抽絲剝繭之后,往往會(huì)發(fā)現(xiàn)審批等手續(xù)上的問(wèn)題。但這次的牌坊群建設(shè)似乎與手續(xù)無(wú)關(guān)——這個(gè)項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣?wù)會(huì)審議,縣委常委會(huì)決定,并提交當(dāng)?shù)攸h代會(huì)和人大全體會(huì)議審議通過(guò)。若要說(shuō)“瑕疵”,或就是沒(méi)有征集民意的過(guò)程。但問(wèn)題隨之而來(lái),面對(duì)這樣一個(gè)在基本程序上似乎完整但在后續(xù)又問(wèn)題重重的建設(shè)項(xiàng)目,該如何進(jìn)行追責(zé)?而較之于建豪華辦公樓有著明確的“標(biāo)準(zhǔn)”與“禁令”,這類政府投資的公共項(xiàng)目又如何公正地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?
當(dāng)?shù)毓賳T回應(yīng)稱,建牌坊群主要是為了展現(xiàn)臨高本地的文化底蘊(yùn)。他們希望把這個(gè)牌坊群建成世界一流的牌坊群,并且由此來(lái)申請(qǐng)吉尼斯世界紀(jì)錄。牌坊再造能否展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)不說(shuō),但借此來(lái)申請(qǐng)吉尼斯紀(jì)錄,怕是暴露了當(dāng)?shù)卣谶@一項(xiàng)目上的根本初衷——以牌坊群來(lái)打響臨高的知名度。海南是旅游大省,這樣的選擇并非不可理解。但是,從目前該牌坊群在建筑質(zhì)量與設(shè)計(jì)上所呈現(xiàn)出的“粗糙”,以及“毫無(wú)人氣”的情況來(lái)看,它是否真能成功帶動(dòng)旅游,已然要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。
事實(shí)上,這一邏輯在不少貧困縣的“大興土木”行動(dòng)中都適用,但借此成功實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的卻少之又少。究其因,或許有項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與設(shè)計(jì)上的原因,但根本原因還是對(duì)于地方發(fā)展實(shí)情的一種誤判。比如,臨高民眾就認(rèn)為當(dāng)?shù)貞?yīng)該重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),而不應(yīng)該將大量公共財(cái)政投在牌坊群上。一方面,這種誤判源自在發(fā)展決策上缺乏對(duì)于民眾意見的征集；另一方面,還是因?yàn)檫^(guò)于急功近利,患了發(fā)展焦慮癥,缺乏發(fā)展的耐心,某些官員只圖一時(shí)的“政績(jī)崛起”。
當(dāng)前尤其需要加以重視的是,隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大,一些本就發(fā)展落后的貧困地區(qū)將面臨更大的發(fā)展壓力。在這種新形勢(shì)下,那種傳統(tǒng)靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)更加被這些地區(qū)所依賴,而這種選擇一旦蔓延,勢(shì)必將對(duì)地方造成更大的后續(xù)發(fā)展危機(jī)。
因此,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力下,對(duì)于財(cái)政預(yù)算和重大公共財(cái)政支出上的人大監(jiān)督,應(yīng)該有實(shí)質(zhì)性的加速落實(shí)。同時(shí),對(duì)于貧困地區(qū)的政策扶持也應(yīng)該更精細(xì)化,多一點(diǎn)對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì),弱化對(duì)舊有發(fā)展方式的路徑依賴。如此,方能既保障有限的公共財(cái)政得以多用于民生之需,而非被決策者拿來(lái)做“豪賭”的工具,也能夠真正為落后地區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突圍創(chuàng)造條件。
現(xiàn)如今,政府公共管理的水平已經(jīng)越來(lái)越成為影響地方發(fā)展水平的一個(gè)重要因素。越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化之下,這種對(duì)應(yīng)關(guān)系會(huì)表現(xiàn)得更突出。當(dāng)豪華辦公樓建設(shè)遭遇“禁令”,如何確保地方政府不在公共投資上重復(fù)“不差錢”的偏好,提升公共投資理性,是時(shí)候上升到一種發(fā)展的命題上來(lái)予以正視了。因此,厘清海南臨高牌坊群中可能蘊(yùn)藏的“貓膩”與腐敗只是第一步,這樣的貧困地區(qū),在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,如何不出現(xiàn)新一輪的“落后”,才是更應(yīng)該被關(guān)切的新宏觀問(wèn)題所在。
