據(jù)媒體報道，國務(wù)院法制辦日前公布了《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》。

　　據(jù)悉，為減輕納稅人負擔(dān)，征求意見稿增加了稅收利息中止加收、不予加收的規(guī)定。對主動糾正稅收違法行為或者配合稅務(wù)機關(guān)查處稅收違法行為的，減免稅收利息。同時，降低對納稅人的處罰標準，減小行政處罰裁量權(quán)，將多數(shù)涉及罰款的條款由“百分之五十以上五倍以下”改為“百分之五十以上三倍以下”，并視情節(jié)從輕、減輕或者免予處罰。

　　應(yīng)當說，無論是減輕稅負還是降低處罰標準，都是稅收征管法修訂體現(xiàn)出來的善意，也將使修訂后的稅收征管法更加具有人情味。問題在于，修訂稅收征管法，目的并不是為了解決幾個具體問題，而是為了讓稅收征管法更加適應(yīng)市場化、法制化要求，能夠真正體現(xiàn)依法治稅、依法征管的特點。就象對違法行為進行處罰一樣，罰款三倍還是五倍并不重要，重要的是到底應(yīng)當罰幾倍，處罰的依據(jù)是否充分，有沒有做到公平公正。

　　事實也是如此，這些年來，在稅收征管工作取得重大突破，每年征繳的稅收都保持較快速度增長的同時，稅收征管中的矛盾和問題也在不斷增多、不斷激化，特別是稅務(wù)部門與納稅人之間的矛盾日益加劇，一些地方甚至發(fā)生了嚴重的惡性事件。一個很重要的原因，就是稅收征管工作更多的是依令征收，而不是依法征收，導(dǎo)致稅收征管中的不規(guī)范行為時有發(fā)生。

　　以年底的突擊征稅為例，按理，不管是年初還是年底以及年中，稅收征管都應(yīng)當以納稅人能夠提供的稅源為依據(jù)，應(yīng)收盡收，依法征收�？墒�，在現(xiàn)實生活中，稅收征管并非如此，更多情況下，一到年底，突擊征稅、加速征稅的現(xiàn)象就越來越嚴重了，很多地方為了完成年初確定的任務(wù)或超額完成任務(wù)，都大肆給納稅人施加繳稅壓力，否則，就挖出三尺，搞得納稅人無所適從，只能貸款繳稅、交過頭稅、卯糧寅繳，嚴重影響納稅人的生產(chǎn)生活。如果哪個納稅人敢不按稅務(wù)部門的要求去做，就會在以后的稅收征管中，經(jīng)常受到稅務(wù)部門的檢查、稽查中，受盡折磨。

　　我們說，由于種種因素的影響，納稅人在納稅問題上，確實存在著許多不足，沒有真正做到依法納稅。因此，稅務(wù)部門應(yīng)當通過一定的手段，將納稅人沒有按照繳納的稅收收繳上來。必要時，處以一定罰款。但是，這并不意味著稅收征管可以有無限的自由裁量權(quán)，可以想怎么讓納稅人納稅就怎么讓納稅人納稅，而完全置稅收征管法律于不顧。特別是收過頭稅和卯糧寅繳的問題，既然納稅人晚繳或不繳稅需要受到處罰，為什么稅務(wù)部門收過頭稅和卯糧寅繳就不要受到處罰呢？顯然是不公平的。

　　也正因為如此，稅收征管法在修訂過程中，就不能僅僅滿足于取消或調(diào)整幾個具體行為，而應(yīng)當充分體現(xiàn)依法治稅的特點，把依法治稅作為稅收征管法修訂的主線，所有條款，都必須服務(wù)和滿足于依法治稅的需要，服務(wù)和滿足于提高納稅人的納稅意識、增強稅務(wù)部門的依法治稅意識而展開。一旦依法納稅、依法治稅的意識增強了，那么，是否罰息、罰款高低也就不是主要矛盾了。所以這些方面的做法會成為納稅人反應(yīng)的焦點，就在于征管部門沒有能夠依法辦理，而納稅人也有許多不該發(fā)生的行為。

　　稅收征管法要做的，就是如何讓納稅人增強自覺納稅意識，讓征管部門能夠依法治稅。那么，條款的修訂，也必須圍繞這樣的主線而展開，而不是縫縫補補，作一些原則性不強的修改。譬如引進預(yù)約裁定制度，就是避免稅務(wù)部門與納稅人之間發(fā)生矛盾、增強納稅人納稅意識的一個很重要的手段。而如何在稅收征管法中，增加對稅務(wù)部門行為的約束，讓稅務(wù)部門不圍著地方政府轉(zhuǎn)，而是圍著法律轉(zhuǎn)，也是十分重要的方面。否則，稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)越大，不規(guī)范行為越多，對納稅人自覺納稅意識的增強是有極為不利的影響的。良好的稅收征管環(huán)境，需要稅務(wù)部門和納稅人共同營造，而不是納稅人一方。征稅機關(guān)和納稅人之間，必須建立平等、公正的關(guān)系，而不是貓與耗子的關(guān)系，稅務(wù)部門沒有凌駕于納稅人之上的權(quán)利。這方面，稅收征管法也應(yīng)當予以明確，以改善稅務(wù)部門與納稅人之間的關(guān)系。

　　總之，稅收征管法的修訂，必須以依法治稅、依法納稅為主線，一切圍繞改善稅收征管環(huán)境，營造良好的稅收征管氛圍為目的，使征納雙方都能在法律的框架下履行責(zé)任、承擔(dān)義務(wù)。