近日，在北京舉行的稅收征管法修訂專家研討會(huì)上，原全國人大預(yù)算工作委員會(huì)主任俞光遠(yuǎn)的一句話，讓與會(huì)人員頗為尷尬。俞光遠(yuǎn)說，實(shí)際稅收征管過程中，我們往往是依照上級(jí)下達(dá)的指令性、指標(biāo)性任務(wù)來征稅，而不是按照稅法規(guī)定的范圍和稅率來依法征稅。

　　按行政指令征稅，意味著稅收征管法在實(shí)踐中被架空———這個(gè)最根本的問題，秒殺了其他任何程序性、技術(shù)性問題的討論。如果一直這樣按指標(biāo)征稅，而不是依法征稅，所謂“稅收征管”就會(huì)變成一紙空文。值得重視的是，這種按指標(biāo)征稅對(duì)市場(chǎng)公平的傷害極大。

　　眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。法治，意味著公平，即所有的市場(chǎng)主體都在法律底線上行事，公平競(jìng)爭(zhēng)，沒有誰可以享有法外特權(quán)。依法納稅，也就意味著稅負(fù)公平。這種稅負(fù)公平，可以從兩個(gè)層面理解。一是在不同的行業(yè)之間，應(yīng)該有均衡的稅負(fù)結(jié)構(gòu)，以形成均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國之所以推行營業(yè)稅改增值稅，不僅僅有降低企業(yè)稅負(fù)，也有通過公平稅負(fù)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之義。二是在相同稅率的不同企業(yè)之間，應(yīng)一視同仁，不能有的稅負(fù)過重，有的稅負(fù)過輕，否則就是不公平的競(jìng)爭(zhēng)。

　　本來，依法征稅，該征多少就征多少；依法納稅，該納多少就納多少。而按指標(biāo)征稅，卻是上級(jí)下達(dá)多少指標(biāo)任務(wù)，執(zhí)行部門就征收多少稅款。這導(dǎo)致了兩種情況，一是如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，稅源豐富，指標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)時(shí)，稅收征管就較寬松；二是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，稅源吃緊，任務(wù)加重時(shí)，稅收征管就過于嚴(yán)厲，甚至不惜掘地三尺、竭澤而漁。不論哪一種情況，都是對(duì)市場(chǎng)公平的傷害。稅收輕松，該收的稅不收，對(duì)企業(yè)未必是好事，因?yàn)檫@在某種程度上，相當(dāng)于縱容某些企業(yè)的偷稅漏稅行為，依法納稅的當(dāng)然就吃虧；稅收嚴(yán)厲，不該收的也收，向什么樣的企業(yè)收就成了問題。

　　可以想見，柿子的命運(yùn)，總是軟的、肥的容易被捏。捏軟的，意味著民營企業(yè)和各位中小企業(yè)往往首當(dāng)其沖，中小企業(yè)稅負(fù)沉重正源于此。揀肥的捏，則意味著那些發(fā)展良好的企業(yè)，很容易被掐尖，好景不長(zhǎng)，這就形成了市場(chǎng)中的逆淘汰機(jī)制。顯然，這與優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則背道而馳。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也需要穩(wěn)定的預(yù)期。按法定稅率依法征稅，就是給每個(gè)企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期。而按指標(biāo)征稅，破壞了這種穩(wěn)定預(yù)期，讓企業(yè)無所適從。

（責(zé)任編輯：周姍姍）