目前正值稅收征收管理法修改,在有關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦的稅收征管法修改專家研討會(huì)上,原全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)主任俞光遠(yuǎn)說(shuō),實(shí)際稅收征管過(guò)程中,怎么依法征稅,是一個(gè)重大的問(wèn)題�，F(xiàn)在我們是依照上級(jí)下達(dá)的指令性、指標(biāo)性的任務(wù)來(lái)征稅；而不是按照稅法規(guī)定的范圍和稅率來(lái)依法征稅(7月3日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)。
稍有常識(shí)的人都應(yīng)該清楚“稅收法定”原則。這一原則肇始于英國(guó),現(xiàn)已為各國(guó)所公認(rèn),其基本精神在各國(guó)憲法或稅法中都有體現(xiàn)。然而,在我們的實(shí)踐中,“稅收法定”卻變成了“稅收指標(biāo)定”,即不是依法征稅,而是依照上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)性任務(wù)來(lái)征稅。這不僅讓“稅收法定”、“依法征稅”成為擺設(shè),而且傷及納稅人,影響征稅部門形象。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的去年,多個(gè)地方為完成當(dāng)年下達(dá)的稅收任務(wù),紛紛征收“過(guò)頭稅”,讓企業(yè)苦不堪言,也讓征稅部門和地方政府頻頻遭遇輿論質(zhì)疑。盡管財(cái)政部、稅務(wù)總局三令五申不允許收“過(guò)頭稅”,但監(jiān)管者的三令五申并沒(méi)有阻止亂征稅——不是應(yīng)收盡收,而是有很大的隨意性,比如“預(yù)征稅”或個(gè)別時(shí)候有關(guān)系的跟領(lǐng)導(dǎo)打聲招呼就能少納稅。
稅收征收管理法明確規(guī)定“保護(hù)納稅人的合法權(quán)益”,但收“過(guò)頭稅”明顯是在損害納稅人權(quán)益。從法律常識(shí)來(lái)說(shuō),應(yīng)按稅法規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收稅,但實(shí)際卻演變成按指標(biāo)來(lái)征稅。不依法征稅,無(wú)疑讓國(guó)家的稅法沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,也讓法律的公信力、權(quán)威性受到損害。如果法律得不到敬畏、遵守和維護(hù),每一個(gè)納稅人的權(quán)益都有可能受到損害。
按指令、指標(biāo)征稅的實(shí)質(zhì)是超越法律規(guī)定按照權(quán)力意志來(lái)征稅。也就是說(shuō),“依法征稅”變成了“依權(quán)征稅”,這有幾個(gè)特點(diǎn):一是按照權(quán)力部門的需要來(lái)征稅。比如,權(quán)力部門為了考核需要,就會(huì)要求稅務(wù)部門完成相應(yīng)的稅收任務(wù)。二是有一定隨意性。一般而言法律是“鐵律”,不可隨意變動(dòng),而“依權(quán)征稅”的征收手段就可以很隨意。三是有一定破壞性,既傷納稅人又給政府部門抹黑。
而且,政府部門不依法征稅,納稅人恐怕很難依法納稅,如此,我國(guó)稅收就會(huì)陷入混亂,國(guó)家稅收收入也不在一個(gè)合理的水平。尤其讓人不能理解的是,有關(guān)方面一邊再三強(qiáng)調(diào)依法征稅,一邊又在制定稅收收入預(yù)算任務(wù)——這種任務(wù)會(huì)層層分解,最終導(dǎo)致按指標(biāo)征稅。因此,依法征稅的前提是有關(guān)決策部門不能言行不一,而是要統(tǒng)一執(zhí)行“依法征稅”。
其實(shí),造成“按指標(biāo)征稅”有一個(gè)重要原因是,從1985年開始,全國(guó)人大將其大部分征稅權(quán)授權(quán)國(guó)務(wù)院,導(dǎo)致的結(jié)果是,目前我國(guó)18個(gè)稅種只有3個(gè)是由全國(guó)人大立法征收的。如此,政府部門征稅時(shí)就有了更多裁量權(quán),如何征稅就是自己說(shuō)了算。因此,不少人呼吁全國(guó)人大收回稅權(quán),以避免政府部門隨意征稅。如果所有稅種由人大立法確定,并監(jiān)督政府依法征稅,顯然,按指標(biāo)征稅就沒(méi)有機(jī)會(huì)了。
更重要的是,要通過(guò)立法保障納稅人權(quán)益來(lái)制約“依權(quán)征稅”�，F(xiàn)行稅收征管法重征管輕保障,即主要維護(hù)的是稅收征管權(quán),而不是納稅人相關(guān)權(quán)益,這幾乎成為坊間共識(shí)。筆者以為,要么在修改稅收征管法時(shí)強(qiáng)化納稅人權(quán)益保障,要么制定專門的“納稅人權(quán)益保障法”。如果納稅人權(quán)益真正得到法律保障,無(wú)論是按指標(biāo)征稅,還是其他亂收稅行為,就會(huì)受到納稅人抵制、監(jiān)督和法律制約。
（責(zé)任編輯：周姍姍）
