中國的金融業(yè)對外開放向來遵循一條簡單的邏輯：在自主、漸進和可控的原則下，以開放促改革。日前公布的《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》，對外資銀行主動實施進一步的開放措施，在確保有效監(jiān)管的前提下，適當放寬外資銀行準入和經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的條件。今年9月，銀監(jiān)會修訂《外資銀行行政許可事項實施辦法》，不僅取消外資銀行“一城一行”限制，還取消開辦電子銀行等十多項行政審批事項——兩項法律法規(guī)的修改修訂給外資銀行“松綁”，依然遵循這一邏輯。

　　如果說，在開放之初引入外資銀行，是在給傳統(tǒng)的銀行業(yè)制造“鯰魚效應(yīng)”，通過引入外部競爭，激勵國有商業(yè)銀行改革治理結(jié)構(gòu)，學習先進的風險管理和市場營銷；那么時至今日，在國有商業(yè)銀行基本完成改制和上市之后，給外資銀行進一步“松綁”，既是適應(yīng)全球金融一體化的迫切需要，更是利率市場化改革、人民幣國際化和資本項目可兌換等一系列改革的迫切需要。

　　原有對外資銀行的種種行政性限制規(guī)定，如規(guī)定設(shè)立分行的營運資金、人民幣業(yè)務(wù)準入中規(guī)定開業(yè)年限和盈利能力以及“一城一行”等等，主要著眼于內(nèi)外資銀行風險管理的差異——內(nèi)資銀行實際上以政府信用為隱性擔保，而中國政府的信用不可能給外資銀行作擔保。隨著利率市場化的推進、存款保險制度的推出，內(nèi)資銀行將逐步脫離政府的隱性擔保，內(nèi)外資銀行將在同等條件下平等競爭，原有對外資銀行的行政性限制規(guī)定已經(jīng)不合時宜，理應(yīng)逐步去除。

　　隨著人民幣國際化進程的加快，也要求去除對外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的種種行政性限制規(guī)定。外資銀行具備境外渠道和產(chǎn)品優(yōu)勢，無論是貿(mào)易結(jié)算還是境外投資都有更強的競爭力。尤其是跨境人民幣業(yè)務(wù)，外資銀行在資產(chǎn)、負債、跨境產(chǎn)品、金融衍生產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢，目前仍遠勝于大多數(shù)內(nèi)資銀行。在境外人民幣拆借市場、外匯交易市場、同業(yè)市場，外資銀行可通過靈活運用離岸在岸市場匯率、利率差異，在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品、金融衍生產(chǎn)品等推出創(chuàng)新產(chǎn)品，從而滿足國內(nèi)外市場對人民幣金融產(chǎn)品的需求。原有對經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的種種行政性限制規(guī)定同樣不合時宜，也應(yīng)逐步去除。

　　其實，無論是“滬港通”的開通，還是上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立跨境人民幣雙向資金池，無不涉及外匯管理、銀行監(jiān)管等制度的改革，與給外資銀行“松綁”一樣，都是實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換過程中不可或缺的改革步驟。在全球金融一體化方興未艾的當下，仍視外資銀行的進入和發(fā)展為“沖擊”已經(jīng)不合時宜，將金融安全建立在自我封閉之上更是緣木求魚。正如中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱所說：“一個有效率的金融體系才是我國金融安全的最大保障。”給外資銀行“松綁”，促金融改革“提速”，正是基于效率的金融安全觀、以開放促改革的又一次實踐。