《社會保險(xiǎn)法》自2011年7月生效至今，已有3年時(shí)間。該法規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇；用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。然而據(jù)調(diào)查，這條人性化的規(guī)定在各地的落實(shí)狀況并不樂觀。

　　造成工傷先行支付“落地難”的癥結(jié)之一，在于“用人單位拒不支付”面臨舉證難題。現(xiàn)實(shí)中，社保部門通常要求涉事勞動(dòng)者提供舉證，有的還要求必須得有法院的裁定文書，在實(shí)踐中缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)，無疑增大了勞動(dòng)者舉證難度。癥結(jié)之二則在于，仍有不少社保機(jī)構(gòu)不清楚先行支付的規(guī)定，勞動(dòng)者花費(fèi)了巨大精力，也往往難達(dá)目的。

　　近些年來，我國法律法規(guī)不斷完善，然而一些法律法規(guī)在具體落實(shí)中，還存在一些問題。工傷先行支付“落地難”癥結(jié)，也從一個(gè)側(cè)面提示，抓好法規(guī)有效落實(shí)須邁過以下三道坎。

　　其一，立法監(jiān)督部門要邁過“監(jiān)督督促坎”。法律法規(guī)的生命在于執(zhí)行，相關(guān)部門是不是認(rèn)真按照法規(guī)要求去執(zhí)行，在具體執(zhí)行過程中是否還存在問題，這些問題需要怎樣盡快加以解決，等等，需要有針對性地進(jìn)行監(jiān)督，督促各執(zhí)法主體不折不扣地搞好落實(shí)。對于法規(guī)落實(shí)成效，必須建立起科學(xué)的考評機(jī)制；對于在法規(guī)落實(shí)上態(tài)度消極，有“不作為”情節(jié)者，要有嚴(yán)肅的責(zé)任追究措施。

　　其二，所涉執(zhí)法部門要邁過“盡責(zé)履職坎”。法律法規(guī)出臺后，之前一些不符合法規(guī)精神的相關(guān)制度規(guī)定，執(zhí)法部門要盡快予以清理；特別要注意的是，與新法規(guī)配套制定的一些實(shí)施辦法，不僅在表面上不能與新法相抵觸，要具有實(shí)實(shí)在在的可操作性，而且在深層次上也要經(jīng)得起推敲，有利于新法的順暢執(zhí)行。

　　其三，具體執(zhí)法人員要邁過“素質(zhì)提升坎”。按說，法規(guī)制定頒布后，各級執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握法規(guī)及配套制度，是其分內(nèi)之事，無須贅言，可事實(shí)上，偏偏有許多執(zhí)法人員懵懵懂懂，無法做到“打鐵先須自身硬”。這種問題，必須通過強(qiáng)有力的手段盡早化解。

　　法規(guī)能否得以很好實(shí)施，考驗(yàn)著相關(guān)部門的執(zhí)法能力，檢驗(yàn)著法規(guī)的真實(shí)效力，也體現(xiàn)了我國法治建設(shè)的水平。希望法律法規(guī)今后不再“落地難”。（原文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：周慧虹）