不久前,華裔導(dǎo)演李安憑借其指導(dǎo)的電影《少年派的奇幻漂流》再次獲得奧斯卡最佳導(dǎo)演獎(jiǎng)。國(guó)人在盛贊李安導(dǎo)演的獲獎(jiǎng)實(shí)至名歸的同時(shí),也引發(fā)了對(duì)我國(guó)民族文化發(fā)展、傳播與認(rèn)同的大討論。眾所周知,近些年,在我國(guó)以電影、電視為代表的文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益成倍遞增。但不可否認(rèn)的是,這些文化產(chǎn)品大多只能在國(guó)內(nèi)自?shī)首詷?lè)而很少能夠得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同,而能夠得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的作品在國(guó)內(nèi)卻又曲高和寡。例如創(chuàng)造了將近13億票房的電影《人再囧途之泰囧》在國(guó)外無(wú)人問(wèn)津,票房慘淡。針對(duì)這一現(xiàn)象,筆者認(rèn)為,除去其他因素的影響,用于規(guī)制文化的法律體系的不完善是重要原因之一,因而,全方位的文化立法已經(jīng)刻不容緩。

　　雖然我國(guó)歷屆政府和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都特別重視社會(huì)主義文化建設(shè),重視中華民族傳統(tǒng)文化的繼承和傳播,將其作為評(píng)價(jià)綜合國(guó)力的標(biāo)準(zhǔn)之一提升到國(guó)家核心利益的高度,并出臺(tái)了一系列的政策予以扶植。但是,我國(guó)現(xiàn)階段文化領(lǐng)域的現(xiàn)狀卻是“政策多、法規(guī)少”,也就是說(shuō),作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系主要工具之一的法律在其中所起到的作用很小。這就使得,一方面,對(duì)于文化的創(chuàng)造者和享有者,由于不能明確了解自己的權(quán)利范圍,從而無(wú)法最大限度發(fā)揮其創(chuàng)造力；另一方面,對(duì)于文化的管理者,合理有效地利用和推廣文化產(chǎn)品在缺少法律規(guī)制的情況下,就只能受制于人而大大降低文化輸出的影響力。

　　我國(guó)現(xiàn)階段,在文化立法方面主要存在以下問(wèn)題:首先,現(xiàn)有的立法內(nèi)容少、層級(jí)低。我國(guó)真正意義上的文化立法僅有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》以及《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》三部,根本無(wú)法滿足我國(guó)憲法所規(guī)定的對(duì)文化法制建設(shè)基本范圍的要求,而這些內(nèi)容又是構(gòu)成一個(gè)國(guó)家和民族文化的最基本的要素。其他立法,如《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷管理?xiàng)l例》等,法律層級(jí)較低,法律效力不強(qiáng),在當(dāng)下無(wú)法適應(yīng)日益發(fā)展的文化多樣性和復(fù)雜性的需要。其次,立法目的單一。我國(guó)的文化立法大多以規(guī)制和管理為主要目的,缺乏促進(jìn)和授權(quán)性質(zhì)的法律。但綜觀國(guó)外立法,特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家,文化立法很多以“促進(jìn)法”的方式體現(xiàn)出來(lái),這些法律的實(shí)施有效地推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公民文化素質(zhì)的提高。最后,文化立法體系沒(méi)有形成。這里的立法體系主要是文化立法各層面功能的區(qū)分不夠明確。我國(guó)的文化立法體系可以包括保護(hù)公民文化權(quán)利法律、規(guī)制政府管理文化事務(wù)的法律以及促進(jìn)文化發(fā)展的法律三個(gè)部分,而我國(guó)目前對(duì)這些法律并沒(méi)有進(jìn)行條理性的整理和歸納,在立法上隨機(jī)性很強(qiáng)。

　　針對(duì)以上問(wèn)題,筆者認(rèn)為,可以采取以下措施予以解決:第一,加快法律制定進(jìn)程,提高立法層次。當(dāng)前文化立法的主要任務(wù)是加強(qiáng)文化相關(guān)法律的制定,以憲法中的文化范疇為藍(lán)本,開(kāi)始全方位、多層次的立法調(diào)研和完善工作,如博物館法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等,并配之以相關(guān)的管理制度。第二,考慮制定文化基本法,實(shí)現(xiàn)基本法與專門(mén)法、法規(guī)、規(guī)章相補(bǔ)充的多層次立法體系。針對(duì)我國(guó)文化發(fā)展?fàn)顩r和特殊要求,在文化立法體系形成的初期,可以制定一部具有綜合性和概括性的文化領(lǐng)域的基本法,基本法用于指導(dǎo)專門(mén)法和法規(guī)、規(guī)章的制定,要著重表現(xiàn)一般原則。第三,完善立法體系。保護(hù)公民文化權(quán)利的法律應(yīng)該涉及公民文化權(quán)的法律定義、范圍和表現(xiàn)方式；規(guī)制政府管理文化事務(wù)的法律應(yīng)該涵蓋明確政府對(duì)文化事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力,有效地限制政府在文化領(lǐng)域?yàn)E用職權(quán)的行為�！�

　　總之,對(duì)于“文化”這一復(fù)雜的客體而言,它的保護(hù)、傳承和發(fā)展不但關(guān)系到國(guó)家的富強(qiáng)和民族的興盛,更與每一個(gè)公民的生活息息相關(guān)。

　　(作者單位:中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院)　　

（責(zé)任編輯：周姍姍）