自家地里不能打廣告？近日，有瓜農(nóng)上傳視頻稱(chēng)，自家地頭掛條幅被城管隊(duì)員以“種地不能打廣告”為由拆下。7月22日，當(dāng)?shù)匦姓��?zhí)法局發(fā)布情況說(shuō)明，表示已對(duì)涉事隊(duì)員執(zhí)法當(dāng)中文明程度不高的問(wèn)題進(jìn)行了批評(píng)教育。（7月22日 中國(guó)新聞網(wǎng)）

　　筆者認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不文明問(wèn)題并及時(shí)糾正固然沒(méi)錯(cuò)，但除了不文明之外，還有幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步思考。

　　首先，執(zhí)法是否合法。依據(jù)當(dāng)?shù)氐摹冻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，在城市建成區(qū)內(nèi)禁止擅自在人行天橋、立交橋、主要街道兩側(cè)、交通路口派發(fā)、懸掛經(jīng)營(yíng)性宣傳物品。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，在自家田地臨近道路的區(qū)域懸掛廣告條幅以擴(kuò)展銷(xiāo)路是一件十分正常的事情。瓜農(nóng)與城管的分歧點(diǎn)主要在于，事發(fā)地是否被劃為城市建成區(qū)，以及插在地頭的廣告占用道路是否屬實(shí)。如果當(dāng)?shù)匦姓��?zhí)法局不能證明此前曾將事發(fā)地段劃入執(zhí)法范圍內(nèi)，就存在于法無(wú)據(jù)的嫌疑。而占用道路一說(shuō)目前來(lái)看，也缺乏專(zhuān)家和民眾認(rèn)可。

　　其次，執(zhí)法程序不夠規(guī)范，這也是當(dāng)事人與輿論詬病的一大重點(diǎn)。依據(jù)最新制定發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯。而在視頻中，面對(duì)農(nóng)民“自己家的地為啥不能掛條幅”的疑問(wèn)，城管并未耐心地進(jìn)行合規(guī)合法、有理有據(jù)的解釋?zhuān)�反而質(zhì)問(wèn)“樹(shù)林子是你家地啊？”“買(mǎi)地送廣告�。俊�，同時(shí)拔掉路旁的小廣告旗。后續(xù)相關(guān)部門(mén)的情況說(shuō)明中，也始終未看到給出的處罰理由及依據(jù)。在這種情況下，疑似不分青紅皂白地就拆掉農(nóng)民的地頭廣告，顯然是公眾難以接受的。

　　最后，執(zhí)法缺乏柔性，以至于群眾帶著怨氣來(lái)、頂著怒氣走，最后往往搞得矛盾由小變大、糾紛越來(lái)越多。在當(dāng)?shù)匦姓��?zhí)法局最新的情況說(shuō)明中，雖表明事后已連夜解決賣(mài)瓜難題，但這種“事后諸葛亮”的做法無(wú)疑會(huì)損害相關(guān)部門(mén)的形象。今年4月，在剛剛過(guò)去的全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)推進(jìn)工作視頻會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法既要有力度，也要有溫度。對(duì)于農(nóng)民利益受損的，不能只對(duì)違法行為人處罰了事，要主動(dòng)搞好損害賠償調(diào)解，盡可能幫助他們挽回?fù)p失。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)量是農(nóng)民的根，一旦斷了這條生路，又不主動(dòng)施以援手解決問(wèn)題，結(jié)果只能是執(zhí)法失了溫度、空談力度。

　　如何平衡好糾正違法行為和維護(hù)群眾利益之間的關(guān)系，這是相關(guān)部門(mén)應(yīng)一直深入思考和切實(shí)解決的問(wèn)題。放眼國(guó)內(nèi)其他主要城市，廣東珠海執(zhí)法人員帶隊(duì)領(lǐng)跑小商販出攤、山東青島城管對(duì)老人影響輕微占道修車(chē)暫不清理……這么多柔性執(zhí)法的案例不去主動(dòng)學(xué)，直到出了事才想起亡羊補(bǔ)牢，說(shuō)到底當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)沒(méi)有全面準(zhǔn)確把握法律法規(guī)的立意與原旨，更沒(méi)有把執(zhí)法為民放在心底里、寫(xiě)在大地上。

　　目前，各地正在加緊成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，即所謂“農(nóng)管”。此次城管部門(mén)如果不盡快消除個(gè)別人員粗暴執(zhí)法的不良觀感，恐怕會(huì)加深民眾的刻板印象，引發(fā)接下來(lái)對(duì)農(nóng)管的應(yīng)激反應(yīng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，不管是拆除非法廣告，還是處理其他農(nóng)業(yè)治理問(wèn)題，執(zhí)法都是為了維護(hù)公共秩序、保障群眾利益，如果忽視了這一本質(zhì)，便有可能與執(zhí)法為民的初衷背道而馳。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷規(guī)范執(zhí)法程序、約束執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，執(zhí)法部門(mén)與人民群眾之間才能真心換真心，全面深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。