中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，對未來我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了規(guī)劃安排。長期存在的城鄉(xiāng)二元體制，嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，目的就在于重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如何推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本報特邀國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎作出解讀。

　　推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，工作千頭萬緒，但主要抓手有兩個：新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利融入城市，享受市民化權(quán)利；鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措是讓更多的人才由城入鄉(xiāng)，帶去新理念和新要素。依靠這兩個抓手，就能讓生產(chǎn)力中最重要的要素——人流動起來，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，“三農(nóng)”工作取得巨大進步。不過，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶、人才入鄉(xiāng)發(fā)展等方面仍面臨一些壓力與困難。

　　一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶仍待推進。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬。不過，目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)工作生活，卻沒能實現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶。到2030年，還有3億或更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要進城和落戶�？傮w看，當(dāng)前中小城市和小城鎮(zhèn)落戶基本沒有門檻，但特大城市和部分大城市落戶依然有一些限制。但是，中小城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載力有限，吸引力不高；大城市建設(shè)用地相對緊張、公共服務(wù)設(shè)施有待進一步完善。

　　另一方面，各類人才由城入鄉(xiāng)方興未艾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人員達(dá)800萬人左右，這部分人主要是在外創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家或打工多年的農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)�，F(xiàn)實中存在的問題主要是城市工商企業(yè)人員、各類院校畢業(yè)生下鄉(xiāng)渠道有待拓展；鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件較差，政策激勵力度還需要加大；城市支持鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)人才交流等機制需要完善；一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏人才引進機制，難以引人、用人、留人。

　　讓進城與入鄉(xiāng)都暢快起來，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)社會公平正義的需要。分析城鄉(xiāng)人口、人才流動的不同類型，有必要建立四項機制。一是要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，有力有序有效深化戶籍制度，提高城市包容性，讓更多有意愿在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工進入城市、融入城市。二是要建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，重點是要吸引人才來鄉(xiāng)村、留住人才在鄉(xiāng)村、用好人才為鄉(xiāng)村。從高校、職業(yè)院校、外出經(jīng)商人員中廣開人才來源是一個方面，另一個方面就是農(nóng)村集體組織也要探索吸引優(yōu)秀人才的機制。三是建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機制，推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保險、社會救助等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。四是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機制，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。（作者：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員 馮奎）

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