40年前，中國(guó)開(kāi)啟改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程。鄧小平同志說(shuō)，中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的。習(xí)近平總書記在小崗村考察時(shí)說(shuō)：“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國(guó)改革的一聲驚雷，成為中國(guó)改革的標(biāo)志�！�
40年來(lái)，農(nóng)村改革從破冰到攻堅(jiān)，層層推進(jìn)、步步深入。農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、農(nóng)村從封閉走向開(kāi)放、農(nóng)民從貧窮走向富裕、城鄉(xiāng)關(guān)系從割裂走向融合。滄桑巨變，成效卓著，標(biāo)注了一個(gè)馬克思主義政黨帶領(lǐng)一個(gè)國(guó)家砥礪奮進(jìn)、發(fā)憤圖強(qiáng)的時(shí)代高度。
跨越這樣的高度，過(guò)去沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，世界沒(méi)有先例。到2016年底，世界上超過(guò)1億人口的國(guó)家有13個(gè)，其中成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的只有美日兩國(guó)；世界上所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體人口加在一起，人口不過(guò)10億。中國(guó)，一個(gè)人口超過(guò)13億的大國(guó)，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？一道亙古未有卻必須回答的時(shí)代考題，只能靠自己去摸索、實(shí)踐、解答。
艱難困苦，玉汝于成。這道考題的答案就是：改革。
40年風(fēng)雨兼程、勠力前行，我國(guó)農(nóng)村改革從一線發(fā)軔到全面深入，既涌動(dòng)著鄉(xiāng)村田野的草根力量和基層智慧，更體現(xiàn)了黨中央從實(shí)際出發(fā)作出的頂層設(shè)計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，是黨心民心一體、國(guó)情農(nóng)情交織的偉大成果。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村改革，始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終堅(jiān)持解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，循序漸進(jìn)、實(shí)事求是地處理好城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系、農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，走出了一條中國(guó)特色的“三農(nóng)”改革發(fā)展道路。
農(nóng)民和土地，變與不變的根基
舉網(wǎng)以綱，千目皆張。農(nóng)村改革，千頭萬(wàn)緒，核心在哪里？1978年，那個(gè)冬夜，淮河岸邊的一個(gè)小村莊，18戶農(nóng)民因吃不飽飯，大膽分田單干。一個(gè)只有100多人的村莊，一張有18個(gè)紅手印的契約，演變成一場(chǎng)惠及億萬(wàn)人群的改革巨浪。到1981年底，全國(guó)已有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了以“土地包干”為基本特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。
土地是農(nóng)民的命根子。抓住這一關(guān)鍵點(diǎn)，土地承包極大地釋放出農(nóng)民創(chuàng)造力。改革前，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，出工不出力、種地不打糧成為“痼疾”；家庭聯(lián)產(chǎn)承包，土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，“保證國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民種地打糧熱情高漲。1984年，全國(guó)人均糧食擁有量從“吃飯難”躍升至800斤，“一年吃飽飯、兩年賣余糧、三年蓋新房”，成為“大包干”后廣袤鄉(xiāng)村的經(jīng)典畫面。
40年，印刻出政策逐漸夯實(shí)、不斷精準(zhǔn)的時(shí)間年輪。1984年，基本完成農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。2002年，《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)，“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。2017年，黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。
從土地承包期限15年到延長(zhǎng)至30年，再到“長(zhǎng)期穩(wěn)定”變?yōu)椤伴L(zhǎng)久不變”，一次次調(diào)整，回應(yīng)了全體農(nóng)民和整個(gè)社會(huì)的關(guān)切。在農(nóng)民與土地關(guān)系的核心利益上，凝練而生動(dòng)地刻畫出黨中央的卓越智慧與深謀遠(yuǎn)慮。
“大包干”撬動(dòng)了板結(jié)的土地，但經(jīng)絡(luò)還須不斷通活。在土地分包過(guò)程中，土地細(xì)碎化，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以適應(yīng)大市場(chǎng)，更多農(nóng)民離開(kāi)土地等新矛盾逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)民開(kāi)始探索互換、出租、轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)方式。在此基礎(chǔ)上，黨中央做出“三權(quán)分置”的頂層設(shè)計(jì)。由此，從土地“大包干”，歷經(jīng)所有權(quán)、承包權(quán)“兩權(quán)分離”，到所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，農(nóng)村土地改革“三部曲”，成為中國(guó)農(nóng)村土地制度改革又一次重大創(chuàng)新，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定厚實(shí)的制度基礎(chǔ)。
時(shí)至今日，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的最大“短板”，需要繼續(xù)向改革要?jiǎng)恿�，補(bǔ)齊“短板”。習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。高屋建瓴的論述，揭示了農(nóng)村改革的本質(zhì)，反映出我們黨對(duì)處理好農(nóng)民和土地關(guān)系規(guī)律性認(rèn)識(shí)的升華。
由是，2014年，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革試點(diǎn)走向前臺(tái)，33個(gè)試點(diǎn)縣市蹄疾步穩(wěn)。2015年9月，浙江德清，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市“第一槌”敲響�！叭龎K地”試點(diǎn)，讓更多農(nóng)民開(kāi)始享受農(nóng)村土地改革的制度紅利，激發(fā)廣闊鄉(xiāng)村的深厚內(nèi)力。而試點(diǎn)先行，既強(qiáng)調(diào)了改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益，也昭示了不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了的“四條底線”。
農(nóng)村改革向“深水區(qū)”挺進(jìn)，農(nóng)民與土地的關(guān)系在“變”與“不變”中深刻演繹。變的是不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的僵化土地制度，不變的是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。土地是重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“大后方”，也是保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本。40年改革求變，始終堅(jiān)持這一根本，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，維護(hù)農(nóng)民的核心利益，把變與不變的選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)久“定心丸”，從而激發(fā)出巨大創(chuàng)造活力。
城市和鄉(xiāng)村，分割到融合的演化
改革，是利益關(guān)系的深刻調(diào)整。始于“大包干”的農(nóng)村土地改革，在破除了“大鍋飯”對(duì)土地活力的束縛之后，也為城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化、調(diào)整，提供了巨大動(dòng)力，打開(kāi)了寬闊通道。
新中國(guó)建立后，為了積累快速發(fā)展資本，完成當(dāng)時(shí)歷史條件下工業(yè)化任務(wù)，采取了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”辦法，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累。同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)二元分離的管理制度，減輕公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入的壓力。過(guò)去的“三農(nóng)”政策，基本是圍繞工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)村的需求而制定，農(nóng)村成為城市糧食和工業(yè)原料供應(yīng)基地，城鄉(xiāng)社會(huì)被各種“鴻溝”分離。
農(nóng)為邦本�！叭r(nóng)”問(wèn)題是執(zhí)政之基、民生之要。在“中國(guó)號(hào)”列車奔向現(xiàn)代化的征程上，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷提升、深化。作為最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)、最廣闊的區(qū)域、最多數(shù)的群體，農(nóng)業(yè)不能拖后腿、農(nóng)村不能掉隊(duì)、農(nóng)民不能缺席。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，穩(wěn)住農(nóng)村、安定農(nóng)民、鞏固農(nóng)業(yè)，就下好了先手棋，做活了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大棋局的“眼”。
面對(duì)扭曲失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系，40年來(lái)，從“以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，再到“城鄉(xiāng)融合”，從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興，黨中央始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，把握好穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展大局�！爸袊�(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富�！边@一高屋建瓴的闡述，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐要求。
20世紀(jì)80年代初期，黨中央提出在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利。新世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)發(fā)出15個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，不斷強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。更多的目光關(guān)注“三農(nóng)”，更多的資源投向“三農(nóng)”，更多的力量建設(shè)“三農(nóng)”。從“鄉(xiāng)土中國(guó)”“城鎮(zhèn)中國(guó)”到“城鄉(xiāng)中國(guó)”，我們不斷從戶籍改革、收入差距、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面入手縮小城鄉(xiāng)差距，改寫城鄉(xiāng)格局。
城鄉(xiāng)融合，戶籍破冰。戶籍制度是橫亙于城市居民與農(nóng)村居民之間的一道身份溝壑。從把農(nóng)民限制在土地上的“不許動(dòng)”，到戶口福利帶來(lái)矛盾的“拉鋸戰(zhàn)”，再到戶籍逐步放開(kāi)的“路線圖”，如今，全國(guó)31個(gè)省份出臺(tái)了戶籍改革意見(jiàn)，全面取消農(nóng)業(yè)戶口。這標(biāo)志著二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái)，意味著在中國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”身份之別將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是社會(huì)身份，正在演變?yōu)槁殬I(yè)身份。
城鄉(xiāng)融合，收入提速。1978年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入僅為134元，2017年，這一數(shù)字為13432元，后者是前者的100倍。增收勢(shì)頭不斷向上，增收路徑不斷拓寬，增收動(dòng)能不斷強(qiáng)勁，增收機(jī)制不斷健全。近年，農(nóng)民收入增速不僅跑贏GDP，也快于城鎮(zhèn)居民收入增速。經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入“四駕馬車”跑得越來(lái)越歡實(shí)。脫貧攻堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)新局面，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%。
城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村再生。由“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，鄉(xiāng)村地位發(fā)生了顯著變化，不再是被動(dòng)地接受城市的反哺，而是主動(dòng)發(fā)力成為城鄉(xiāng)發(fā)展的新主角。2003年新農(nóng)合制度起步，2005年農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”，2007年推行農(nóng)村低保制度，2009年實(shí)行新農(nóng)保制度。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)快速發(fā)展，水、電、路、氣、房建設(shè)全面提速。改革深刻表明，城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，就能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融
改革之犁，從田野出發(fā)，深耕田野、改變田野、提升田野。
如果說(shuō)，40年前小崗村的“紅手印”，印證了分散農(nóng)戶對(duì)溫飽的渴望，那么，40年來(lái)田園阡陌的變遷，印證的就是小農(nóng)戶投入大市場(chǎng)的品質(zhì)升華。從牛犁馬拉，到機(jī)械耕收、物聯(lián)信息；從靠天吃飯，到品牌定位、全球競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集貿(mào)農(nóng)市與電商期貨的對(duì)接互聯(lián)越來(lái)越普遍。而所有發(fā)生在“農(nóng)字號(hào)”身上的變化，凝聚為一個(gè)共識(shí)：三農(nóng)之舟，重中之重。
“重中之重”的要求，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民收獲到從未有過(guò)的果實(shí)。按照習(xí)近平總書記指示，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須做到任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村�，F(xiàn)在，市場(chǎng)之力正以如椽巨筆，用工業(yè)化成果裝備農(nóng)業(yè)，用信息化手段提升農(nóng)民，用城鎮(zhèn)化力量撬動(dòng)農(nóng)村；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。“中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”有了新底氣，農(nóng)民世代居住的綠水青山有了新面貌。
從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨千年未有之變局。把牢農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超過(guò)66%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57.5%，灌溉面積達(dá)10.08億畝，一半以上的農(nóng)田旱澇保收，新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1400萬(wàn)人，各類新型主體達(dá)330萬(wàn)家，農(nóng)藥使用量連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。
從放開(kāi)到搞活，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)面臨千年未有之變局。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，農(nóng)產(chǎn)品只能賣給國(guó)家，消費(fèi)者憑票證購(gòu)買。1979年，國(guó)家提高了18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格。此后，果菜、畜禽、水產(chǎn)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。1993年，糧票全面取消。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)積極參與全球市場(chǎng)。如今糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)翻番，肉蛋菜果等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市，“菜籃子”豐富，“米袋子”充實(shí)，成就了“舌尖上的中國(guó)”。
從收稅到補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)政策面臨千年未有之變局�！敖癯鎰e了田賦，我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘，告知后人，萬(wàn)代歌頌�！焙颖膘`壽農(nóng)民王三妮自鑄的告別田賦鼎銘文，宣示出中國(guó)農(nóng)民的真情告白。2006年1月，《農(nóng)業(yè)稅條例》被廢止，延續(xù)了2600多年的“皇糧國(guó)稅”徹底退出歷史舞臺(tái)。隨著對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的多項(xiàng)扶持支持政策舉措紛紛推出，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村“短板”和“難點(diǎn)”的步伐不斷加快。這一切，踐行的是“必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁”的要求。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。這是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。2017年，黨的十九大提出深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的最強(qiáng)音符，為全面提升“三農(nóng)”品質(zhì)指引了方向、指明了路徑、指示了方法。落實(shí)好這一總體戰(zhàn)略，必須牢牢把握農(nóng)民與土地的關(guān)系這一主線，深化農(nóng)村土地改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
改革之路艱辛，改革前途光輝。吮吸40年奮勇改革的精神養(yǎng)分，就能繼續(xù)書寫新時(shí)代壯美的“三農(nóng)”新篇章。（作者：鐘經(jīng)文）
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