新春伊始，2019年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。這個(gè)21世紀(jì)以來(lái)第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之的重農(nóng)固本、惠農(nóng)安民的治國(guó)智慧�！兑庖�(jiàn)》立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，為我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了重要遵循。各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，改變“三農(nóng)”工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面切實(shí)把“優(yōu)先”體現(xiàn)出來(lái)，動(dòng)真格、見(jiàn)真章。
優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
鄉(xiāng)村振興，首要的是人才的振興。目前鄉(xiāng)村人才短缺、流失嚴(yán)重是一個(gè)突出的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”�！耙欢�(ài)”指向明確，既要有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，也要有職業(yè)情懷。這對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍提出了更高要求和努力方向。因此，必須培育一支對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有深厚感情，能傳承“三農(nóng)”工作價(jià)值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)的優(yōu)秀“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
要把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線(xiàn)，把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)。注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部，充實(shí)地方各級(jí)黨政班子。建立“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，落實(shí)關(guān)愛(ài)激勵(lì)政策。把鄉(xiāng)村人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過(guò)崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱(chēng)評(píng)定等多種方式，引導(dǎo)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的各類(lèi)人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要將育才與引智相結(jié)合，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，引導(dǎo)扶貧干部、專(zhuān)家學(xué)者、農(nóng)技人才、致富能手、“田秀才”、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、工商界人士等能人志士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。通過(guò)培育一支強(qiáng)有力且忠誠(chéng)有擔(dān)當(dāng)?shù)摹叭r(nóng)”工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)人才保障、注入不竭人才動(dòng)能，讓各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。
優(yōu)先滿(mǎn)足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)融合
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)歷了分離對(duì)立及單向流動(dòng)以后，已經(jīng)轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)交流階段。體現(xiàn)在要素流動(dòng)上，資源要素也從單向配置轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)之間的雙向互配。這一格局的出現(xiàn)有其必然性，隨著人均收入水平提高，城市化發(fā)展到一定程度后，城里人會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)生新需求，包括安全健康的地方產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)等，如鄉(xiāng)間野趣、淳樸民風(fēng)、農(nóng)村電商、休閑康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意文化農(nóng)業(yè)等。由此也會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)功能拓展與價(jià)值延伸，資本流向鄉(xiāng)村的獲利機(jī)會(huì)增加，鄉(xiāng)村價(jià)值將上升。這一點(diǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)提供了很好的例證。
鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的有機(jī)結(jié)合體，要在良性互動(dòng)中促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。努力構(gòu)建相輔相成相得益彰的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和要素融合，讓城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)性平等主體在不斷增強(qiáng)的互補(bǔ)和互需中形成命運(yùn)共同體，合力譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。
優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，健全多元投入保障機(jī)制
堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。規(guī)范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目。加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持取之于地，主要用之于農(nóng)的原則，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，開(kāi)拓投融資渠道，健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。健全金融支農(nóng)組織體系，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式。完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策，繼續(xù)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。
優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊短板，促進(jìn)互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、快遞、供銷(xiāo)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)智慧水利建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全工作。
健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。把國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
作者系中共廣東省委黨校中國(guó)特色社會(huì)主義研究所副所長(zhǎng)、教授
