新增1100萬人以上
增就業(yè)成為突出亮點(diǎn)
解讀：鄭東亮（中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院黨委書記、副院長(zhǎng)）
劉鐘俊代表（重慶建工第三建設(shè)有限責(zé)任公司勞務(wù)班組長(zhǎng)）
采訪：人民日?qǐng)?bào)記者 白天亮 李 堅(jiān) 史鵬飛
政府工作報(bào)告在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。報(bào)告還提出，要使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國(guó)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。
“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”首次寫入政府工作報(bào)告。鄭東亮介紹，調(diào)查失業(yè)率覆蓋的人群更廣泛，涵蓋了農(nóng)民工等在城鎮(zhèn)務(wù)工的人員，對(duì)勞動(dòng)力供求的起伏更敏感，可以全面反映宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)變化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策提供參考。作為國(guó)際通用指標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率也方便國(guó)際比較。
鄭東亮同時(shí)強(qiáng)調(diào)，公眾對(duì)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)應(yīng)全面看待。調(diào)查失業(yè)率更加敏感，有可能波動(dòng)較大，比如新成長(zhǎng)勞動(dòng)力集中進(jìn)入市場(chǎng)求職的某個(gè)時(shí)間段，調(diào)查失業(yè)率或許會(huì)忽然提高，公眾對(duì)此不必太過驚慌。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查失業(yè)率通常比登記失業(yè)率高一個(gè)百分點(diǎn)左右。去年末，我國(guó)登記失業(yè)率為3.9%。
劉鐘俊代表說，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，歸根到底要提高農(nóng)民工自身的“就業(yè)綜合素質(zhì)”，不僅包括勞動(dòng)技能，還包括工匠精神、新市民素質(zhì)等，這就需要做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作�？梢约哟罅Χ日蟽�(yōu)化現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，通過校企聯(lián)姻，讓企業(yè)定向培養(yǎng)、定向使用；可以在工作現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，定期組織多種形式的培訓(xùn)，在現(xiàn)場(chǎng)完成繼續(xù)教育培訓(xùn)。
降資費(fèi)30%
降流量費(fèi)建數(shù)字中國(guó)
解讀：魯春叢（中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
陳虹代表（上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)）
采訪：人民日?qǐng)?bào)記者 王 政
政府工作報(bào)告提出，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%。
“網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)是支撐‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘雙創(chuàng)’，培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，促進(jìn)‘四化同步’發(fā)展，加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要舉措�！濒敶簠脖硎尽�
網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)實(shí)施3年來，取得顯著成效�！罢ぷ鲌�(bào)告關(guān)于網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的總體部署，更加聚焦于降低移動(dòng)流量費(fèi)�！濒敶簠舱f，當(dāng)前，用戶對(duì)移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了話音業(yè)務(wù)，并有持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)取消后，我國(guó)傳統(tǒng)話音資費(fèi)已經(jīng)處于全球較低水平，數(shù)據(jù)流量資費(fèi)以及其區(qū)分全國(guó)和本地的收費(fèi)模式，成為社會(huì)關(guān)注的新熱點(diǎn)。今年，取消手機(jī)流量“漫游”費(fèi)后，全國(guó)和本地流量統(tǒng)一，流量資費(fèi)水平進(jìn)一步降低，消費(fèi)者將有更多獲得感。
“提速降費(fèi)，尤其是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展是重大利好�！标惡绱肀硎�，上汽自主品牌互聯(lián)網(wǎng)汽車保有量已經(jīng)達(dá)到50萬輛規(guī)模，車輛日活躍度為99%。提速降費(fèi)，將有力促進(jìn)網(wǎng)聯(lián)汽車成為手機(jī)之外的又一個(gè)移動(dòng)終端，有力促進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)的商業(yè)化，相信中國(guó)在自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域一定能走在全球前列。
造林1億畝以上
提供更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品
解讀：張守攻代表（中國(guó)林科院院長(zhǎng)）
采訪：人民日?qǐng)?bào)記者 楊文明
政府工作報(bào)告提出，今年要完成造林1億畝以上。這是對(duì)黨的十九大報(bào)告提出的“開展國(guó)土綠化行動(dòng)”的進(jìn)一步細(xì)化和安排。
“美麗中國(guó)需要更多的綠色�！睆埵毓ゴ碚f，與人民群眾對(duì)美好生活的需要相比，目前生態(tài)產(chǎn)品是明顯短缺的公共產(chǎn)品之一。“十二五”期間，我國(guó)國(guó)土綠化快速推進(jìn)，森林覆蓋率提高到21.66%，按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年森林覆蓋率要達(dá)到23.04%。在此基礎(chǔ)上，確定了年均1億畝造林任務(wù)。
當(dāng)前，全球森林資源總量持續(xù)減少，我國(guó)森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，減緩了全球森林資源的下降速度。張守攻認(rèn)為，經(jīng)過多年的發(fā)展，條件好的土地已經(jīng)綠化，剩下的多是分布在西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等干旱瘠薄的困難立地�！吧郴恋亍⑹|(zhì)山地造林難度大、成本高，未來造林面臨的困難會(huì)更多，要實(shí)現(xiàn)造林目標(biāo)困難不少�！�
在國(guó)家支持下，經(jīng)過多年研發(fā)，我國(guó)科學(xué)家已經(jīng)培育出一大批耐鹽堿、抗干旱的優(yōu)良品種，在困難立地造林中發(fā)揮了重要的作用。張守攻認(rèn)為，解決造林難的問題，一靠科技支撐，二靠提高投入。
張守攻建議，下一步，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大科研力度，做好科技支撐，有關(guān)部門要密切配合，根據(jù)不同類型項(xiàng)目和實(shí)施地區(qū)的具體條件，進(jìn)一步提高單位面積造林補(bǔ)助金，保證各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。
減貧1000萬人以上
用非常之力脫貧攻堅(jiān)
解讀：汪三貴（中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)）
馬忠明委員（甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)）
采訪：人民日?qǐng)?bào)記者 付 文 郁靜嫻
政府工作報(bào)告提出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
“與往年相比，今年完成減貧目標(biāo)的難度更大�！蓖羧F說，隨著脫貧工作持續(xù)推進(jìn)，容易脫貧的地區(qū)和人群基本都脫貧了，剩下的大多是深度貧困地區(qū)和特定貧困人口。這些都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，得用非常之策，下非常之力。汪三貴說，應(yīng)精準(zhǔn)聚焦老年人、殘疾人、重病患者這些特定貧困人口，量身定制脫貧政策，統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)、易地搬遷等各類扶貧手段，做到不落一人。大力支持深度貧困地區(qū)，加大資金投入力度，加快實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。
汪三貴說，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“確保進(jìn)度和質(zhì)量”，這要求提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，從“輸血”式扶貧變?yōu)椤霸煅笔椒鲐殹?/p>
馬忠明委員表示，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧的重要舉措，但當(dāng)前有些地方存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇不夠精準(zhǔn)、市場(chǎng)化組織化程度較低等問題�！疤峄@叫賣”的多，龍頭企業(yè)少，對(duì)貧困群眾的帶動(dòng)能力不足。接下來，應(yīng)當(dāng)立足地方優(yōu)勢(shì)規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)，用特色產(chǎn)業(yè)贏取市場(chǎng)。同時(shí)，激發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性，鼓勵(lì)他們與貧困群眾建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
降低PM2.5濃度
治大氣污染再出重拳
解讀：于會(huì)文代表（四川省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)）
采訪：人民日?qǐng)?bào)記者 齊志明 趙貝佳
政府工作報(bào)告提出，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。
“這些目標(biāo)抓住了現(xiàn)階段大氣污染防治的關(guān)鍵，回應(yīng)了人民群眾關(guān)心的霧霾治理問題，意味著今年大氣污染治理力度會(huì)更大、措施會(huì)更嚴(yán)、任務(wù)更艱巨�！庇跁�(huì)文代表說，二氧化硫、氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)要下降3%，是基于“十三五”規(guī)劃提出的5年下降15%這一目標(biāo)任務(wù)的年度分解，是持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的合理預(yù)期，科學(xué)、可行、可達(dá)。
近幾年來，我國(guó)實(shí)施“大氣十條”成效顯著，2017年大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物平均濃度比2013年下降22.7%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物平均濃度下降30%以上。
“要鞏固已取得的成果、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還有大量艱巨的任務(wù)要完成�！庇跁�(huì)文表示，大氣污染的根本原因是污染物排放量較大。在改善空氣質(zhì)量的措施中，減排二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物等主要污染物是治本之策。目前，我國(guó)正在制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃。從地域看，將以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；從主要措施看，將協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓秋冬季重污染治理。藍(lán)天，一定會(huì)一年比一年更多。
落戶1300萬人
讓進(jìn)城農(nóng)民安身安心
解讀：李國(guó)祥（中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
劉麗代表（安徽省合肥市劉麗健康咨詢中心技術(shù)總監(jiān)）
采訪：人民日?qǐng)?bào)記者 邱超奕 孫 振
政府工作報(bào)告提出，今年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
李國(guó)祥說，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。實(shí)現(xiàn)1300萬人進(jìn)城落戶，必然會(huì)進(jìn)一步釋放住房、教育、醫(yī)療等各類消費(fèi)需求，使之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
新型城鎮(zhèn)化的核心在人。李國(guó)祥認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅僅是居住地點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，而是要打破背后長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。截至2017年年末，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.8億多人，其中外出農(nóng)民工1.7億多人，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)作出重要的貢獻(xiàn)。對(duì)于想要留下的農(nóng)民，各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，積極推進(jìn)戶籍制度改革，降低進(jìn)城落戶的門檻，讓他們“進(jìn)得來”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨就業(yè)、社保、教育等諸多難題，還得在健全基本公共服務(wù)上做文章，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠真正享受到市民的各項(xiàng)權(quán)益，讓他們“留得住”，安身也能安心。
李國(guó)祥說，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，這要求不僅完善基礎(chǔ)設(shè)施和便民設(shè)施，提升“顏值”，更要加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理，注重以人為本，增強(qiáng)“氣質(zhì)”。
劉麗代表說，得讓進(jìn)城農(nóng)民融進(jìn)來、過得好。無論是戶籍人口還是常住人口，都有平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，都能在城市里找到實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的平臺(tái)。更重要的是，新型城鎮(zhèn)化要做到城鄉(xiāng)互補(bǔ)，不能損害農(nóng)民的利益，更不能忽視農(nóng)村的發(fā)展。
