由于立法工作特別是人大立法都采取“一人一票，少數(shù)服從多數(shù)”的表決機制，因立法過錯被追責(zé)的案例非常少見。不過，這并不意味著立法都能真正體現(xiàn)民意、體現(xiàn)科學(xué)性，更不意味著立法中就沒有人為的、本可避免的過錯。

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　　近日，中辦、國辦就甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報。通報指出，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致的原則，決定對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行嚴肅問責(zé)。引人關(guān)注的是，該通報專門提出了對修正《甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》過程中失職、瀆職的相關(guān)單位和責(zé)任人追責(zé)的要求。

　　長期以來，由于立法工作特別是人大立法都采取“一人一票，少數(shù)服從多數(shù)”的表決機制，因立法過錯被追責(zé)的案例非常少見。不過，這并不意味著立法都能真正體現(xiàn)民意、體現(xiàn)科學(xué)性，更不意味著立法中就沒有人為的、本可避免的過錯。

　　事實上，這些年，在地方立法中，因不尊重民意、不認真審查把關(guān)而導(dǎo)致的立法失職不僅是一例兩例。

　　比如，前些年，有的地方在制定征地拆遷方面的地方性法規(guī)時，雖然有些條文明顯違背了物權(quán)法、土地法等國家立法，但不管是在政府法制機構(gòu)的審查還是人大審議中，都能一路綠燈通行，并不是沒人發(fā)現(xiàn)其中的問題，只是因為有些條文是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)定的，因而就“不允許討論”，從而導(dǎo)致問題法規(guī)的產(chǎn)生。

　　再比如，有的地方法規(guī)草案在征求意見時，各方面的意見非常集中，認為某些條款需要修改，但主辦者卻擅自將這些意見“過濾”或者輕描淡寫，從而沒能成為審議者關(guān)注的重點，出臺的法規(guī)也就未能準(zhǔn)確反映民意，等等。

　　立法出現(xiàn)重大過錯，至少有以下幾種情形需要追責(zé)：

　　第一，負有審查把關(guān)責(zé)任的單位和人員不認真履行職責(zé)，導(dǎo)致明顯違背上位法的法規(guī)規(guī)章被通過。比如，凡是政府常務(wù)會議審議通過的法規(guī)規(guī)章草案，一般都要經(jīng)過政府法制機構(gòu)審查，如果政府法制機構(gòu)不認真履行職責(zé)，至少要承擔(dān)失職瀆職方面的責(zé)任。在人大常委會審議過程中，人大常委會內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)如果不認真履職，也可能會出現(xiàn)類似問題。

　　第二，負責(zé)意見收集的機構(gòu)和人員，對于公眾或者相關(guān)單位、人員的意見，不認真收集、整理和匯總，甚至故意隱瞞一些重要意見。

　　第三，領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)，強行干預(yù)立法，導(dǎo)致立法違反民意和科學(xué)性的，或者嚴重違反法定程序的。

　　第四，對于已經(jīng)生效的、明知有問題的立法，不按規(guī)定程序備案，或者對于公眾提出的要求審查修改的合理建議拒不研究處理的，等等。

　　此外，立法追責(zé)，也有賴于我們立法過程中記錄制度的完善，要把立法過程中所有的重大問題認真登記、全程留痕，如果沒有完整、真實的記錄，立法責(zé)任也可能難以落實。

　　當(dāng)然，我們也必須明確，由于立法工作的特殊性，在許多情況下，即使通過的法規(guī)規(guī)章有問題，也是不能追責(zé)的。比如，在人大或者人大常委會審議過程中，不管代表或者常委會委員的發(fā)言是否有錯誤，是否因部分代表或者常委會委員的錯誤觀點導(dǎo)致“問題立法”被通過，我們都不能追究發(fā)言者的責(zé)任。因為依照法律規(guī)定，代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。如果是真正尊重了程序和民意，嚴格按照“一人一票，少數(shù)服從多數(shù)”的原則通過的地方性法規(guī)，即使有重大問題，也只能依法糾正，不能追究立法者特別是在人大會議上發(fā)言或者表決者的責(zé)任。

　　2015年修改的立法法賦予了所有設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，地方立法擴權(quán)后，會否產(chǎn)生立法“任性”問題，一直為社會各界所擔(dān)憂。這次對修正《甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》過程中失職、瀆職的相關(guān)單位和責(zé)任人追責(zé)，對各地來說，無疑都是一個及時的警醒。