法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持立法先行，切實(shí)提高立法質(zhì)量。良法至少應(yīng)達(dá)到三個(gè)方面的要求：一是體現(xiàn)合法性要求；二是符合客觀規(guī)律和實(shí)際情況；三是體現(xiàn)人民意志。為此，必須做到依法、科學(xué)、民主立法。
過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)立法工作取得了巨大成就。在依法治國(guó)基本方略得到貫徹落實(shí)的同時(shí)，立法制度和體制機(jī)制進(jìn)一步完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但也應(yīng)看到，在立法工作中還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：在立法理念上存在法律工具主義傾向，為立法而立法，法律精神在一些方面體現(xiàn)得還不夠；在立法方式上存在習(xí)慣性思維、經(jīng)驗(yàn)式工作方式，不能適應(yīng)不斷變化的新情況、新要求，立法的實(shí)用性、操作性不強(qiáng)；等等。新形勢(shì)下，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有效措施，切實(shí)解決這些突出問(wèn)題。
充分發(fā)揮人民代表大會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。立法是憲法賦予人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，是人民代表大會(huì)制度的必然要求，也是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的題中應(yīng)有之義。人大及其常委會(huì)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任、把握好主動(dòng)權(quán)，確保立法更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一是把握好立項(xiàng)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。對(duì)各方面提出的立法項(xiàng)目應(yīng)通盤(pán)考慮、科學(xué)論證，根據(jù)輕重緩急，統(tǒng)籌提出立法規(guī)劃，做好年度立法計(jì)劃。二是把握好起草環(huán)節(jié)的主導(dǎo)�？朔⒎üぷ髦写嬖诘牟块T(mén)化傾向，對(duì)由政府主管部門(mén)起草的法律法規(guī)草案，人大立法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、較為復(fù)雜的草案，可以探索在人大相關(guān)委員會(huì)的指導(dǎo)下委托第三方起草，降低立法成本。三是把握好審議環(huán)節(jié)的主導(dǎo)。對(duì)每一部法案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要進(jìn)行深度審議，對(duì)于審議中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)與政府部門(mén)及相關(guān)方面溝通協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。
健全社會(huì)各方參與立法的體制機(jī)制。開(kāi)門(mén)立法是立法工作貫徹群眾路線的具體體現(xiàn)，也是確保立法質(zhì)量的重要途徑。一是完善社會(huì)公眾參與立法機(jī)制。拓寬公眾有序參與立法渠道，完善立法建議項(xiàng)目公開(kāi)征集意見(jiàn)、法律法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度，充分調(diào)動(dòng)公眾關(guān)注立法、支持立法、參與立法的積極性，廣泛凝聚共識(shí)。二是健全社會(huì)組織參與立法機(jī)制。由于個(gè)體的分散性和知識(shí)的局限性，公民個(gè)人在民意表達(dá)上可能會(huì)存在意見(jiàn)分散、不到位等問(wèn)題，需要有組織地對(duì)民意進(jìn)行收集、整理。因此，在擴(kuò)大公眾直接參與立法的同時(shí)，還應(yīng)健全社會(huì)組織參與立法的機(jī)制，更好地反映和協(xié)調(diào)各方利益。三是建立健全立法協(xié)商機(jī)制。不同社會(huì)群體對(duì)法律的關(guān)注點(diǎn)不同，在一些問(wèn)題上的主張可能相互對(duì)立和沖突。這就需要立法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡各方利益，充分發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整、規(guī)范社會(huì)各方利益關(guān)系方面的重要作用。
增強(qiáng)立法的及時(shí)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。法律法規(guī)的穩(wěn)定性與調(diào)整對(duì)象的變動(dòng)性之間存在矛盾，法律作為一個(gè)不斷發(fā)展的體系，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及時(shí)進(jìn)行修改完善。首先，應(yīng)綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等手段，及時(shí)制定全面深化改革急需的法律法規(guī)，適時(shí)修改、廢止、解釋不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)，做到銜接協(xié)調(diào)，保障法律體系的科學(xué)統(tǒng)一。其次，應(yīng)建立健全立法評(píng)估機(jī)制。在立法前對(duì)立法目的、必要性、科學(xué)性、主要內(nèi)容、社會(huì)影響以及成本效益等進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)，提高立法的科學(xué)性、前瞻性。在立法時(shí)對(duì)出臺(tái)的時(shí)機(jī)、立法的社會(huì)影響、條文的科學(xué)合理性進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)立法的實(shí)效性。在立法后對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為修訂完善的重要依據(jù)。再次，應(yīng)進(jìn)一步完善備案審查機(jī)制。完善法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的要求，加大審查糾錯(cuò)力度，強(qiáng)化審查實(shí)效。
提高立法者的素質(zhì)和能力。立法是為社會(huì)立規(guī)矩、為人們定準(zhǔn)繩的事業(yè)。這一事業(yè)要求立法工作者具有較高思想境界和較強(qiáng)工作能力，尤其是調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)和文字工作能力。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)立法工作者的專業(yè)培訓(xùn)，促使其認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和立法法，加強(qiáng)立法理論研究，認(rèn)識(shí)把握規(guī)律，掌握法律基本原則和基本知識(shí)，打好依法、科學(xué)、民主立法的思想基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)。立法工作者應(yīng)樹(shù)立科學(xué)態(tài)度和敬業(yè)精神，起草、審議和修改法案做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、高度負(fù)責(zé)，在立法工作中堅(jiān)持實(shí)事求是，自覺(jué)為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)。通過(guò)有關(guān)各方堅(jiān)持不懈努力，鍛造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的立法工作者隊(duì)伍。
（作者為陜西省人大常委會(huì)副主任）
（責(zé)任編輯：鄧浩）
