4月29日，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾就英國“脫歐”事務(wù)舉行了特別峰會，27國領(lǐng)導(dǎo)人僅用時(shí)4分鐘便一致通過了與英國談判的28點(diǎn)指導(dǎo)方針，創(chuàng)下了歐盟峰會出臺成果耗時(shí)最短紀(jì)錄。歐洲理事會主席圖斯克在會后表示，這不僅讓他感到“驚訝”，也顯示出了歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。
指導(dǎo)方針內(nèi)容顯示，分階段談判是當(dāng)前歐盟處理英國“脫歐”事務(wù)的首要關(guān)切。談判進(jìn)程“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守各階段推進(jìn)程序”。第一階段談判重點(diǎn)主要是保證公民權(quán)利、英國“脫歐”的分手費(fèi)以及英國與愛爾蘭邊界問題。同時(shí)，歐英未來關(guān)系的商討應(yīng)基于首階段談判“進(jìn)展充分”狀況。
在公民權(quán)利問題上，歐盟要求英國應(yīng)保證300萬在英生活的歐盟公民權(quán)利不受影響。一方面，保證歐盟公民連續(xù)5年在英合法居留后，可獲得永久居留權(quán)；另一方面，歐盟公民在行使權(quán)利時(shí)面臨的行政程序應(yīng)簡單且順暢。在“分手費(fèi)”問題上，歐盟未在方針中提及具體金額，但堅(jiān)持英國應(yīng)繳納此前在歐盟框架下認(rèn)可的計(jì)劃項(xiàng)目以及其他相關(guān)行政費(fèi)用。據(jù)悉，英國“脫歐”賬單或?qū)⒊^600億歐元。在英愛邊界安排問題上，方針要求英國承認(rèn)現(xiàn)行英愛之間的雙邊協(xié)議安排，并敦促英愛雙方在尊重歐盟法律的同時(shí)，繼續(xù)尋找問題解決路徑，避免“硬邊界”出現(xiàn)。
對此，英國政府的反應(yīng)仍然是自說自話。針對歐盟強(qiáng)調(diào)的分階段談判原則，特雷莎·梅首相表示未來要堅(jiān)持各項(xiàng)談判同步推進(jìn)；針對“分手費(fèi)”，梅強(qiáng)調(diào)未來如果歐盟承諾在兩年談判期內(nèi)完成最終貿(mào)易協(xié)定，英國將就分手費(fèi)問題舉行談判。
無疑，歐盟指導(dǎo)方針旨在提升英國的脫歐成本，同時(shí)避免同步推進(jìn)各項(xiàng)談判被分而治之的風(fēng)險(xiǎn)；英國則期待利用雙邊貿(mào)易關(guān)系談判謀求更好的脫歐條件，同時(shí)利用更好的脫歐條件為保守黨謀求更多執(zhí)政資本。
英歐雙方除了上述分歧之外，雙方在貿(mào)易談判規(guī)劃上的分歧也超出了此前各方的預(yù)期。歐盟方面堅(jiān)持有關(guān)雙方自貿(mào)協(xié)定的“初步和預(yù)備性討論”將在首階段談判后才能展開，正式談判則需等待英國正式“脫歐”之后方可開啟。英國首相梅則強(qiáng)調(diào)，未來兩年談判期足以完成全面貿(mào)易協(xié)定，并期待在未來數(shù)周內(nèi)就公民權(quán)利和脫歐協(xié)議等與歐盟迅速達(dá)成共識。
對于英國方面的期待，歐盟方面的反應(yīng)消極。據(jù)悉，在日前與特雷莎·梅的會面中，歐盟委員會主席容克特意攜帶了歐盟與加拿大的自由貿(mào)易協(xié)定文本，期待這一超過2200頁的文本能夠向英國政府展示未來貿(mào)易談判的復(fù)雜程度。德國總理默克爾則表示，英國仍然對脫歐談判抱有幻想。
英國首相梅則不為所動(dòng)，表示英國在脫歐之初與歐盟的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境完全一致，談判較其他國家要簡單很多。正在積極備戰(zhàn)6月份大選的特雷莎·梅還將脫歐談判與國內(nèi)大選緊密結(jié)合起來。梅向支持者呼吁，未來脫歐談判將是困難重重的，保守黨需要選民支持以在議會中獲得更多席位，確保有足夠的政治資源推進(jìn)脫歐談判的如期展開。
分析認(rèn)為，時(shí)至今日，脫歐談判路徑仍然充滿變數(shù)。未來即使梅在議會中獲得了絕大多數(shù)議席，仍然難改歐盟的強(qiáng)硬表態(tài)。不容否認(rèn)，當(dāng)前歐盟核心國家——法德國內(nèi)大選面臨右翼疑歐勢力挑戰(zhàn)，強(qiáng)硬外交表態(tài)中不乏以國內(nèi)政治壓制民粹勢力的考慮。因此，未來大選塵埃落定之后法德兩國態(tài)度如何變化仍是未知。即將開始的英歐談判雖有諸多不確定性，但唯一可以確定的是，未來雙方第一個(gè)要談判的問題是“首先談什么”。(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：蔣華棟 陳 博)
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