歐盟在難民問(wèn)題上的困難并非由于缺乏足夠的能力來(lái)吸收難民，而是在如何分?jǐn)傔@一責(zé)任方面缺少政治認(rèn)同
德國(guó)柏林圣誕集市恐怖襲擊案發(fā)生后，歐盟如何應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題再度成為關(guān)注的熱點(diǎn)。歐盟委員會(huì)主席容克近日表示：“當(dāng)談及管控難民危機(jī)時(shí)，我們已經(jīng)開(kāi)始看到相互間的團(tuán)結(jié)。但我清楚，我們需要更多的團(tuán)結(jié)�！边z憾的是，可能只有少數(shù)人會(huì)同意容克在難民問(wèn)題上的樂(lè)觀態(tài)度。難民問(wèn)題在歐盟內(nèi)部引發(fā)的分歧巨大，一些國(guó)家出于道義愿意幫助這些難民，但另一些國(guó)家則更多地將難民視為安全和國(guó)家認(rèn)同的威脅。
坦率地說(shuō)，難民數(shù)量如此龐大是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。迄今為止，逃往國(guó)外的敘利亞難民大約有500萬(wàn)，其中約400萬(wàn)目前被安置在土耳其、約旦和黎巴嫩等周邊國(guó)家。從2011年至今，歐洲一共接納了110萬(wàn)敘利亞難民的庇護(hù)申請(qǐng)，其中絕大多數(shù)分布在德國(guó)、希臘以及塞爾維亞，其他歐盟成員國(guó)接納的敘利亞難民只有幾千人。歐盟在這一問(wèn)題上的困難并非由于缺乏足夠的能力來(lái)吸收難民，而是在如何分?jǐn)傔@一責(zé)任方面缺少政治認(rèn)同。一些國(guó)家，例如德國(guó)，表示要對(duì)難民敞開(kāi)大門(mén)，但這在德國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了巨大爭(zhēng)議。其他成員國(guó)則出于不同的原因抵制接納難民。
歐盟方面提出的應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的舉措之一是采取成員國(guó)配額制，然而這一提議無(wú)法在政治上通過(guò)。中東歐國(guó)家尤其反對(duì)，他們擔(dān)心大量難民涌入會(huì)削弱本國(guó)的基督教文化認(rèn)同，同時(shí)還可能導(dǎo)致安全問(wèn)題。對(duì)于難民來(lái)說(shuō)，他們更傾向于留在德國(guó)、瑞典以及英國(guó)。但德國(guó)和瑞典民眾對(duì)此多有抱怨，認(rèn)為本國(guó)接納的難民數(shù)量過(guò)多。德國(guó)將在今年舉行大選，柏林恐怖襲擊案有可能導(dǎo)致極右翼勢(shì)力和民粹主義勢(shì)力增長(zhǎng)。難民問(wèn)題也成為英國(guó)民眾選擇“脫歐”的重要原因。
所有這些意味著，歐盟作為一個(gè)整體，缺乏有效解決難民危機(jī)的政治基礎(chǔ)。歐盟應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題需要各成員國(guó)的共同努力，而非僅僅歐盟層面的努力。目前歐盟同土耳其在難民問(wèn)題上達(dá)成的合作協(xié)議有助于緩解歐盟的壓力。此外，歐盟也加強(qiáng)力量控制從利比亞開(kāi)往意大利的船只數(shù)目。但是這些舉措并不足以應(yīng)對(duì)難民危機(jī)，而且歐盟與土耳其的關(guān)系也面臨緊張。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)對(duì)難民危機(jī)，歐盟必須提出一系列的政策措施。
首先，必須采取有效措施解決中東和非洲有關(guān)地區(qū)的軍事沖突。只要敘利亞和非洲之角的軍事沖突繼續(xù)存在，難民的數(shù)量就會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。其次，修改歐盟有關(guān)難民的法規(guī)勢(shì)在必行，但難度巨大。根據(jù)《都柏林公約》，難民入境歐盟必須留在第一個(gè)入境的國(guó)家，并在該國(guó)申請(qǐng)難民庇護(hù)身份。這一規(guī)定勢(shì)必會(huì)增加意大利、希臘等前線(xiàn)國(guó)家壓力。可考慮的選項(xiàng)是，由歐盟委員會(huì)承擔(dān)更多出資，但這難免遭到德法等歐盟預(yù)算主要承擔(dān)國(guó)的反對(duì)。最后是安全問(wèn)題。多數(shù)歐盟成員國(guó)都擔(dān)心大規(guī)模難民涌入將使恐怖分子更容易混入其中。發(fā)生在巴黎、柏林的恐怖襲擊案無(wú)疑加劇了這種擔(dān)憂(yōu)。法國(guó)以及荷蘭的民粹主義政黨一直在鼓吹這一恐懼，荷蘭民粹主義者甚至公開(kāi)表示德國(guó)總理默克爾的開(kāi)放政策該對(duì)柏林發(fā)生的事情負(fù)責(zé)。
盡管歐盟在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)上存在如此多的困難，但目前尚未有申根國(guó)家要求廢除《申根協(xié)定》。人員自由流動(dòng)是歐洲一體化的核心特征之一。當(dāng)然，由于難民危機(jī)，《申根協(xié)定》正面臨越來(lái)越多的批評(píng)。而若使該協(xié)定受損，那么歐洲一體化必將遭到巨大打擊。
�。ㄗ髡邽橛�(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲研究所教授、“英國(guó)與變化中的歐洲”研究中心高級(jí)研究員）
（責(zé)任編輯：范戴芫）
