核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者王晉認(rèn)為，背街小巷是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，更需要下大力氣，持續(xù)發(fā)力，做好城市的“里子”，營造平安和諧的城市文明。
大街區(qū)整潔美麗，小巷子亂象叢生……在很多大城市，背街小巷的“臟亂差”讓人心塞。就在北京這樣的特大城市，不用出三環(huán)，走進(jìn)背街小巷，就能看到垃圾隨意傾倒、臭水滿地橫流、私搭亂建頻現(xiàn)、公共道路被私人占領(lǐng)為停車場的種種城市病狀。
前不久，北京市長蔡奇就背街小巷環(huán)境整治到東城區(qū)和西城區(qū)明察暗訪，提出要以“十有十無”為內(nèi)容集中開展背街小巷整治提升三年行動計(jì)劃，把責(zé)任落實(shí)到街道、社區(qū)，建立“街長”“巷長”制，創(chuàng)建一批示范街面、精品胡同。近日，首批“街巷長”已經(jīng)上任。筆者認(rèn)為，這一制度安排對根治背街小巷臟亂差頑疾是治本之策。
仔細(xì)觀察一下，背街小巷之所以痼疾難醫(yī)，恰恰因?yàn)樗挥诔菂^(qū)交叉地帶，有的在兩個區(qū)的邊界地帶，成了“三不管”地帶。在這些地方，破窗效應(yīng)凸顯，居民雖然被私搭亂建、亂停車、亂擺攤等現(xiàn)象所苦，但由于缺乏有效管理，私搭亂建的人切實(shí)攫取了利益，反而漸成共同的選擇。
推行“街長制”，能讓背街小巷有人管、有動力管、有系統(tǒng)管。通過制度設(shè)計(jì)，讓每一條背街小巷都有人負(fù)責(zé)。同時，這一制度要落實(shí)到位，必須強(qiáng)化考核、監(jiān)管和問責(zé)。背街小巷的管理是“硬骨頭”，它涉及到千家萬戶的文明程度，關(guān)系到城管、交通、環(huán)衛(wèi)、綠化、工商等多個管理部門。要想真正把背街小巷的問題治理好，既需要實(shí)干更需要智慧。
推行“街長制”，有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。去年12月，中辦、國辦印發(fā)文件，提出全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各級河長由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化考核問責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。在我國，水環(huán)境治理體制的新舉措“河長制”效果初顯。讓每一條河流都有人管理、有人負(fù)責(zé)，這一制度創(chuàng)新對推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善、維護(hù)河湖健康生命起到了積極作用。
值得注意的是，問題導(dǎo)向、因地制宜是全面推行“河長制”的關(guān)鍵點(diǎn)，核心是從不同地區(qū)、不同河湖實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核是全面推行河長制的支撐點(diǎn)，核心是建立健全河湖管理保護(hù)的監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。
借鑒“河長制”的做法，目前，“街長制”已出現(xiàn)在多個省份的基層管理實(shí)踐中。在這一制度落地過程中，我們期待有關(guān)部門注意問題導(dǎo)向，不同背街小巷存在的問題不同，需要破解的難題各異，還需要“街長”們針對不同問題找出解決方案，以更細(xì)致的服務(wù)、更精準(zhǔn)的管理解決好背街小巷的問題，給市民更多獲得感，讓城市更有韻味。如果能在實(shí)踐中有所突破必將為更多城市提供可借鑒的檢驗(yàn)。
大街區(qū)是城市的“面子”，背街小巷是城市的“里子”。一個城市的文明程度、管理水平、市民的幸福指數(shù)，有時恰恰體現(xiàn)在這些不那么光鮮亮麗的“里子”中。作為城市的管理者，既要管好主干道、大街區(qū)，又要治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同。背街小巷是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，更需要下大力氣，持續(xù)發(fā)力，做好城市的“里子”，營造平安和諧的城市文明。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 王晉）
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