中美領(lǐng)導(dǎo)人將于4月舉行會(huì)晤的消息受到國際社會(huì)高度關(guān)注。事實(shí)上,特朗普執(zhí)政后,中美對接工作早已陸續(xù)展開。2月10日習(xí)近平主席和特朗普的通話交談,標(biāo)志著特朗普執(zhí)政后中美高層交往正式啟動(dòng)。隨后,雙方高層官員通過會(huì)面和通話等形式開始對接。
盡管如此,雙邊關(guān)系具體如何展開還有待觀察,我們對特朗普執(zhí)政帶來的挑戰(zhàn)要有清醒認(rèn)識。首先是特朗普團(tuán)隊(duì)的對華態(tài)度和處理對華關(guān)系的方式。特朗普團(tuán)隊(duì)總體上在對華問題上持強(qiáng)硬態(tài)度,而且這種強(qiáng)硬態(tài)度在不同層次上覆蓋了經(jīng)貿(mào)、地緣政治和意識形態(tài)領(lǐng)域。不僅如此,特朗普執(zhí)政團(tuán)隊(duì)新手較多,對情況不夠熟悉,喜歡不按常理出牌。對華強(qiáng)硬態(tài)度和行為方式的變化會(huì)導(dǎo)致特朗普執(zhí)政初期雙方對接的困難,妨礙在兩國外交團(tuán)隊(duì)間形成有效的工作模式。
其次是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。特朗普經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施將對中國經(jīng)濟(jì)和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生廣泛影響。特朗普對美國經(jīng)濟(jì)的刺激措施和美元加息將使美元更加強(qiáng)勢,增大人民幣貶值壓力,加快資本從中國外流;其重振制造業(yè)政策將導(dǎo)致部分在華美資回流本土。更重要的是,特朗普政府在貿(mào)易問題上預(yù)期采取的強(qiáng)硬行動(dòng)將加劇中美貿(mào)易摩擦,并有上升為貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在投資方面,特朗普也可能基于所謂“互惠”原則,要求中方擴(kuò)大對美資開放,并以限制中國對美投資作為杠桿。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題(包括“網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密”)也可能成為特朗普在經(jīng)貿(mào)方面對華施壓的著力點(diǎn)。
最后是安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。特朗普政府信奉“以實(shí)力求和平”原則,決心加大國防投入,提升美國軍事力量,有可能導(dǎo)致美國對華軍事優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大,使中國在西太平洋面臨來自美國更大的軍事壓力。同時(shí)鑒于其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中鷹派軍方人士較多,有可能推動(dòng)美軍在南海采取更加咄咄逼人的軍事行動(dòng),加劇中美在南海的對峙。如果中美之間(或中日之間)在東海、南海等地發(fā)生危機(jī)事件,美方有可能采取強(qiáng)硬和激進(jìn)行為,增加雙方軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。特朗普政府有可能對朝鮮采取強(qiáng)硬措施,也會(huì)加劇中美之間的摩擦。此外,由于特朗普政府在西太平洋對中國采取離岸制衡政策,它將鼓勵(lì)日本發(fā)展軍事力量,加強(qiáng)對華牽制,而以安倍為代表的右翼保守勢力也會(huì)趁機(jī)加速提升日本軍事能力,強(qiáng)化在西太平洋制約中國的戰(zhàn)略態(tài)勢,這不僅意味著中日關(guān)系將總體上保持冷淡和僵持狀態(tài),更意味著中日之間在海上發(fā)生危機(jī)事件的風(fēng)險(xiǎn)增加。
從以往經(jīng)驗(yàn)看,中美互動(dòng)大致上有三種模式:一是相互調(diào)適型,中美以謹(jǐn)慎和務(wù)實(shí)的方式開展互動(dòng),在互動(dòng)過程中各有主動(dòng),相互適應(yīng),相互調(diào)整,推進(jìn)合作,避免沖突,形成一種良性的工作模式。
二是沖突型,雙方秉持并堅(jiān)持推進(jìn)一系列相互抵觸的政策目標(biāo),不愿意作出必要的妥協(xié)和調(diào)整,或相信能夠迫使對方作出妥協(xié)和調(diào)整。兩國關(guān)系沖突不斷,在缺乏進(jìn)行良好溝通能力和意愿的情況下,雙方的協(xié)調(diào)行為主要表現(xiàn)為發(fā)生沖突時(shí)的止損努力,這是一種消極的工作模式。
三是主動(dòng)—被動(dòng)型。強(qiáng)勢一方主導(dǎo)雙邊關(guān)系的議程設(shè)置和交往方式,弱勢一方無意愿或無能力爭取平等的互動(dòng)態(tài)勢,而是選擇在互動(dòng)過程中通過博弈來推進(jìn)己方的利益目標(biāo),且強(qiáng)勢一方也能對弱勢一方的利益予以適當(dāng)照顧,兩國關(guān)系能夠避免大的沖突。這種工作模式下,雙方有良好的溝通和穩(wěn)定的互動(dòng)預(yù)期,兩國關(guān)系可預(yù)見性強(qiáng),但缺乏平等性。
上述三種互動(dòng)模式在中美關(guān)系發(fā)展的不同階段均有所體現(xiàn)。在當(dāng)前新形勢下,中國應(yīng)爭取使“相互調(diào)適型”成為兩國間互動(dòng)的基本模式。特朗普執(zhí)政有很多新特點(diǎn),這對中方管理中美關(guān)系提出了新挑戰(zhàn)。但與過去相比,今天的中國在處理對美關(guān)系方面擁有更多的資源、更加豐富的經(jīng)驗(yàn)和更強(qiáng)的戰(zhàn)略運(yùn)籌能力。
要處理好特朗普執(zhí)政時(shí)期的對美關(guān)系,首先要積極研究、接觸和影響對方,爭取中美關(guān)系較快和較為平穩(wěn)的過渡,但也要根據(jù)中美之間“不打不相識”的情況,做好充分的斗爭準(zhǔn)備。特朗普政府對華政策尚在形成中,其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該不是要搞壞中美關(guān)系,而是從中最大限度地謀取利益。但如果美方胃口太大,或處理雙邊關(guān)系方式不當(dāng),中方必須堅(jiān)決回?fù),有理、有利、有?jié)的斗爭能夠推動(dòng)對方的政策調(diào)整。
在與美國新政府的關(guān)系步入正軌之后,還要注意在互動(dòng)中不斷引導(dǎo)對方。特朗普要“使美國再次偉大”,離不開和中國的經(jīng)濟(jì)合作,經(jīng)濟(jì)上的“互利共贏”是特朗普時(shí)期推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展的重要抓手,在此基礎(chǔ)上形成務(wù)實(shí)的合作伙伴關(guān)系是可以期待的。在此過程中,中方要積極提高中美關(guān)系的品質(zhì),使雙邊關(guān)系發(fā)展更好地體現(xiàn)“不沖突不對抗、相互尊重、互利共贏”原則,繼續(xù)推進(jìn)中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建。(作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任)
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