李家成 遼寧大學(xué)轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟政治研究中心研究員

　　3月1日（當?shù)貢r間），美國通商政策主管部門——美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）向國會提交了《2017貿(mào)易政策議題及2016年度報告》，對韓美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）做出了負面評價，認為韓美FTA是美國出現(xiàn)貿(mào)易赤字的主因。這一行為尚屬首次。美韓FTA重新談判的腳步聲日益臨近。韓國日益感受到來自美國的巨大貿(mào)易壓力。

　　美國貿(mào)易代表辦公室主張“由于韓美FTA，美國貿(mào)易赤字急劇增長。2011年-2016年間，美國對韓出口減少了12億美元，而韓國對美出口卻增加了130億美元，韓美FTA導(dǎo)致美國對韓貿(mào)易赤字增加了一倍以上”，“這并非美國人通過協(xié)定想要的結(jié)果”，“有必要重新考慮就韓美FTA在內(nèi)的多項貿(mào)易協(xié)定進行協(xié)商”。

　　報告指出，“特朗普政府希望我們的貿(mào)易伙伴能保持公平的標準，如果存在不公平的貿(mào)易活動，將毫不猶豫地盡量動用一切法律手段予以整頓”，“特朗普總統(tǒng)將在不遠的將來開始落實‘全新更好的貿(mào)易協(xié)定’”。USTR表現(xiàn)出要履行特朗普政府提出的“公平貿(mào)易”的強烈意志，將韓美FTA納入美國通商政策四大優(yōu)先課題之一的“全新更好的貿(mào)易協(xié)定協(xié)商”之列。

　　與此同時，報告積極評價“去年，通過韓美FTA共同委員會和商品貿(mào)易委員會等9家協(xié)定履行機構(gòu)的會議，在政策透明性、通關(guān)政策等方面取得了很大進展”。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部對此予以肯定，并認為既然韓美FTA一直在改善不足之處，美國方面要求重新協(xié)商的強度也不會過大。

　　早前，美國商務(wù)部已經(jīng)在2月28日針對韓國生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品磷銅征收8.43%的反傾銷關(guān)稅，約等于當初預(yù)期的兩倍以上。更早之前，唐納德?特朗普在競選總統(tǒng)期間就認為，韓美FTA是已經(jīng)壞掉了的協(xié)定、崗位殺手以及貿(mào)易不平衡的罪魁禍首。韓美FTA導(dǎo)致美國失去了10萬個工作崗位，韓國沒有切實履行開放法律市場的義務(wù)。

　　在“美國優(yōu)先主義”的特朗普式貿(mào)易保護主義的攻勢下，特朗普所謂“同盟是同盟、貿(mào)易是貿(mào)易”的對外政策正在逐步變成現(xiàn)實。美國針對韓國的經(jīng)濟施壓力度越來越大。

　　韓國的對美貿(mào)易比重高達12%。與美國的貿(mào)易關(guān)系惡化，將導(dǎo)致韓國的出口和經(jīng)濟遭受巨大打擊。因此，在特朗普政府正式上臺前，陷入“火燒眉毛”狀況的韓國就對其展開了積極游說，派出以韓國國家安保室第一次長（副部長級）趙太庸為團長的高層工作代表團。代表團向美方人士闡明了韓美同盟的重要性，并強調(diào)韓美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）也是同盟關(guān)系的重要支柱，在創(chuàng)造工作崗位和促進商品貿(mào)易與投資方面對兩國均有助益。

　　由于美韓FTA重新談判的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)掌握在美國手里，韓國很難對當前的情況進行妥善控制，不使情況進一步惡化。預(yù)計，一旦強硬派保護貿(mào)易主義者羅伯特?萊特海策被任命為USTR的代表，可能會正式提出重新進行韓美FTA談判的要求。美韓FTA就會成為特朗普式貿(mào)易保護主義的下一個靶子。

　　對此，韓國會設(shè)法拓寬向美國傳達韓國聲音的游說窗口，通過溝通減少摩擦，不做刺激美國的行為，也不對美國表現(xiàn)出過激反應(yīng)，通過增加進口美國產(chǎn)品來實現(xiàn)韓美“貿(mào)易再平衡”，同時就韓美FTA部分內(nèi)容重新進行盡可能平等的談判。