張敬偉中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員

　　外匯管理出新規(guī)了。換美元還那么方便嗎？

　　今年換匯的時(shí)候，大家需要格外重視一件事情——在2016年結(jié)束前的最后幾小時(shí)，人民銀行旗下國(guó)家外管局發(fā)布要求，改進(jìn)個(gè)人外匯信息申報(bào)管理，對(duì)真實(shí)性提出更高要求。

　　對(duì)于有外匯需求的個(gè)人，外匯信息申報(bào)管理要求個(gè)人辦理購匯業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)認(rèn)真閱讀并如實(shí)、完整申報(bào)，作出承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的承諾。外匯管理部門對(duì)個(gè)人申報(bào)進(jìn)行事中事后抽查并加大懲處力度。若出現(xiàn)虛假申報(bào)等違法違規(guī)行為，將被列入“關(guān)注名單”。在未來一定時(shí)期內(nèi)限制或者禁止購匯，納入個(gè)人信用記錄。對(duì)違規(guī)銀行依法予以通報(bào)批評(píng)、罰款、暫停結(jié)售匯業(yè)務(wù)、責(zé)令停業(yè)整頓以及責(zé)任人員紀(jì)律處分、罰款的處理。

　　外匯申報(bào)新規(guī)與其說是嚴(yán)了，還不如說是補(bǔ)上了管理短板。雖然人民幣“入籃”成為全球儲(chǔ)備貨幣新規(guī)，而且人民幣的全球影響力越來越大。然而，美元地位依然難以撼動(dòng)。即便是英鎊和歐元，也遠(yuǎn)不如美元“硬通”，這個(gè)世界，除了黃金，就是美元。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美聯(lián)儲(chǔ)加息，美元地位更穩(wěn)固。相比之下，人民幣在貶值，從去年10月份跌破6.7的“鐵底”，一直跌跌不休，直逼7的“新鐵底”。新的一年，美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)計(jì)加息3次左右，人民幣貶趨勢(shì)依然。當(dāng)然，中國(guó)有足夠的外匯儲(chǔ)備維穩(wěn)人民幣匯率。但市場(chǎng)趨勢(shì)之下，普通投資者最直接的反應(yīng)就是，將人民幣資產(chǎn)的一部分換成美元。

　　普通人樸素的風(fēng)投意識(shí)并無不妥。對(duì)普通人而言，個(gè)人換匯5萬美元的額度也已經(jīng)足夠。外匯新規(guī)也保留了這一額度，突顯保障普通人換美元或出國(guó)旅游的正常要求。外匯管理新規(guī)針對(duì)的對(duì)象是那些利用外匯管理的漏洞或粗放，有著其他不當(dāng)利益企圖的群體。譬如那些違規(guī)、欺詐、洗錢等行為，包括利用經(jīng)常項(xiàng)目從事資本項(xiàng)目交易（比如海外購房和投資等）。這在一定程度上助長(zhǎng)了地下錢莊等違法行為，擾亂了正常交易秩序，也對(duì)廣大遵守個(gè)人購匯規(guī)定的居民形成了利益侵蝕。

　　任何國(guó)家和市場(chǎng)都會(huì)設(shè)計(jì)完善的外匯管理法治網(wǎng)絡(luò)，以便遏制住違規(guī)的資本流動(dòng)，確保本國(guó)外匯的安全。全球范圍內(nèi)，一些多邊合作機(jī)制也強(qiáng)化了對(duì)反洗錢和反恐怖融資方面的合作。金融交易的透明度，為國(guó)際社會(huì)所重視，也是主權(quán)國(guó)家維護(hù)本國(guó)金融市場(chǎng)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。

　　中國(guó)外匯市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)是，一方面是人民幣的市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程在加速，資本項(xiàng)目可兌換是改革方向和目標(biāo)，外匯管理在宏觀上要更為開放。另一方面，外匯管理長(zhǎng)期以來只是看上去很嚴(yán)，沒有跟上人民幣國(guó)際化的節(jié)奏和資本全球市場(chǎng)深耕的步伐。外匯管理的不合時(shí)宜，讓活躍的資本很容易找到管理粗放的漏洞，通過非正常的地下錢莊或采取螞蟻搬家的方式，造成外匯的非正常外流。

　　加之中國(guó)社會(huì)處于振蕩轉(zhuǎn)型期，法治化和市場(chǎng)化還是進(jìn)行時(shí)。官員貪腐行為、市場(chǎng)主體的非法所得往往要通過地下錢莊的洗錢行為，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外。當(dāng)然，也包括一些自然人和市場(chǎng)主體，基于各種原因也會(huì)移民海外和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。不管是違法還是合法的，都給金融市場(chǎng)帶來了困擾，甚至?xí)�和全球金融市�?chǎng)的某些政策性變化（如美聯(lián)儲(chǔ)加息）及黑天鵝事件、當(dāng)然也包括國(guó)際投機(jī)資本對(duì)人民幣的覬覦等，疊加形成的市場(chǎng)壓力，將嚴(yán)重影響中國(guó)的供給側(cè)改革，甚至?xí)�誘發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　外匯管理新規(guī)，是對(duì)正常換匯者權(quán)利的維護(hù)，也是外匯管理的完善，更是遏制非法購換匯行為的有效舉措。值得一提的是，對(duì)于個(gè)人購換匯信息申報(bào)，和個(gè)人征信行為結(jié)合起來，有助于從根本上解決購換匯行為的亂象。此外，降低大額現(xiàn)金交易的人民幣報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)（20萬余調(diào)整為5萬元），對(duì)自然人和非自然人的義務(wù)進(jìn)行了更為嚴(yán)格的明確。

　　這一新規(guī)更大的亮點(diǎn)是強(qiáng)化了銀行的審查責(zé)任。一旦銀行參與外匯管理的違規(guī)行為，將依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

　　全球化是方向，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)無處不在。人民幣國(guó)際化和市場(chǎng)化要求外匯管理更為開放，但改革進(jìn)程也要更為完善的制度性規(guī)范。2017年存在著更多的市場(chǎng)不確定性，外匯管理新貴有利于中國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，有效防范資本外流。