無論是“多數(shù)意見”,還是“少數(shù)意見”,都將在公眾目光下接受檢驗,既體現(xiàn)了司法的民主公開,又防止了暗箱操作,條件成熟之時,不妨一試。
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11月6日,十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議最高法關(guān)于深化司法公開的報告,萬鄂湘副委員長指出,“有些當事人或律師要求公開合議庭的筆錄”,因為合議庭的筆錄是在附卷中,合議庭討論的意見按照有關(guān)法律規(guī)定,是不能公開的,這個也沒必要公開。但他同時建議,終審裁判文書對合議庭少數(shù)人的意見應(yīng)該公開。
的確,如果按照現(xiàn)行法規(guī)和司法慣例,合議庭筆錄屬于不能公開的法律文書。在最高人民法院頒布的《合議庭工作細則》中明確規(guī)定:“評議應(yīng)秘密進行”,“評議由審判長主持,貫徹民主集中制原則,如出現(xiàn)意見分歧,應(yīng)當少數(shù)服從多數(shù),但少數(shù)人意見必須詳細記錄在卷。”既然合議庭是“秘密進行評議”,自然就不會公開評議中記錄的“少數(shù)人意見”。在司法實踐中,審委會討論記錄、合議庭筆錄一般都由法院內(nèi)部保存,外界無法了解與查閱,僅能從判詞中獲知“一鱗半爪”。
為什么最高人民法院會制定這個規(guī)定呢?這不僅是東方文化的內(nèi)斂使然,更遵循了大陸法系傳統(tǒng)。在評議過程中,審判人員激烈討論,可以自由發(fā)表不同意見,往往因觀點不同,會出現(xiàn)各持己見、爭執(zhí)不讓的情形。在法院看來,當事人及其律師既拿到了裁判文書,已經(jīng)“吃到了雞蛋”,又何必再“看那只漲紅臉蛋的老母雞”呢?為了維護司法審判的威嚴,體現(xiàn)法庭審理過程的“一致性”,記載“交鋒爭論”的合議庭筆錄于是“沉箱底”了。
問題是,公開合議庭筆錄,包括“少數(shù)人意見”,究竟有沒有必要呢?或者說,對于司法審判有什么不便或者危害呢?如果公開合議庭筆錄,從當事人、律師、法學(xué)專業(yè)人員,再到普通民眾,都能如臨現(xiàn)場一般“親歷”案件在合議庭討論過程。無論是“多數(shù)意見”,還是“少數(shù)意見”,都將在公眾目光下接受檢驗,既體現(xiàn)了司法的民主公開,又防止了暗箱操作,條件成熟之時,不妨一試。
從西方國家現(xiàn)狀看,無論英美法系,還是大陸法系國家,司法公開的力度都前所未有。在歐美國家,最高法院、高等法院(上訴法院)裁判文書都會公開,初審法院的裁判文書大部分公開。裁判文書一旦上網(wǎng),多是以數(shù)據(jù)庫形式整體上網(wǎng),并提供免費的檢索查詢服務(wù),也就是說,合議庭評議“少數(shù)人意見”會“原汁原味”地擺出來。
例如,根據(jù)美國《最高法院訴訟規(guī)則》,最高法院裁決的任何案件宣判之后,判決書都必須在10分鐘內(nèi)上傳至官方網(wǎng)站。在網(wǎng)站內(nèi),設(shè)有裁判文書公開專欄,公開項目包括庭審安排、庭審記錄、判決摘要、判決意見(包含了異議意見、協(xié)同意見)等。當然,根據(jù)2008年頒布的《電子政務(wù)法》,法院公開裁判文書,會隱去電子文檔中涉及個人信息的部分,以保護個人隱私和安全。
至于效果,可作佐證的是,作為著名“少數(shù)派”的哈倫大法官,在美國最高法院任職16年,撰寫了613份意見書,“少數(shù)意見”高達296份,卻絲毫未影響他和法院的公正形象。
雖然我國的司法現(xiàn)實不同,但從司法審判“試水”的情況看,也證明了公開“少數(shù)意見”的擔憂,有些“杞人憂天”。早在16年前,廣州海事法院就將少數(shù)法官的意見在裁判文書中公開,取得了不錯的效果,而“往往少數(shù)法官的意見,過幾年以后就成為了一個新規(guī)則,成為一種新的規(guī)則的引導(dǎo)”,促使萬鄂湘發(fā)問探討:“終審裁判文書中的少數(shù)人意見是否可以公開?”這個折衷化的建議也得到了若干委員表態(tài)支持。
面對深化司法改革的大考,“摸著石頭過河”無疑很穩(wěn)妥,但如若任何時候都強調(diào)“石頭”在手,而不去大膽嘗試,就很可能被甩在時代大潮之外。在終審裁判文書,甚至是合議庭筆錄中,不妨讓“少數(shù)人意見”登臺亮相,即便不能敲槌落定,至少也應(yīng)積極探討。畢竟,改革需要“吃螃蟹”的勇氣。
(責任編輯:范戴芫)