核心觀點(diǎn)：中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者張國棟認(rèn)為，其中的亮點(diǎn)，在于完善“三權(quán)分置”，更在于不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。這無疑是給進(jìn)城農(nóng)民吃了“定心丸”，也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力保障。
中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》），要求完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)�！兑庖姟芬螅坏眠`法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
應(yīng)當(dāng)說，《意見》的亮點(diǎn)，在于完善“三權(quán)分置”，更在于不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。這無疑是一錘定音，給進(jìn)城農(nóng)民吃了“定心丸”，也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力保障。
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，許多農(nóng)民選擇了進(jìn)城，可問題也隨之而來。比如，脫離了賴以生存的土地，今后的收入從哪里來？如果在城市站不穩(wěn)腳跟，還能不能再回去？……諸如此類的問題，一直以來，都困擾著己經(jīng)進(jìn)城和打算進(jìn)城的農(nóng)民。即便有的地方明確，農(nóng)民進(jìn)城后可以“不退地”或者“三權(quán)”不變，但很多農(nóng)民還是心里沒底。
在筆者看來，這怨不得他們。對于長期習(xí)慣了農(nóng)村生活的農(nóng)民來說，最怕的就是失去生活來源和保障，特別是土地這一“命根子”。以往，盡管一些地方不斷給農(nóng)民宣傳“不退地”留“三權(quán)”，但很多人苦于手中沒有可握的“憑證”，致使在“進(jìn)城”一事上頗為糾結(jié)，即便己經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民也沒有完全安下心來，生怕發(fā)生什么“變數(shù)”。而這對于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說，無疑是個(gè)不小的阻礙。這個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題也亟待得到明確答案。
現(xiàn)在好了。中辦、國辦已經(jīng)發(fā)文，白紙黑字，無論權(quán)威性還是可信度，都足以回應(yīng)己經(jīng)和正打算進(jìn)城落戶農(nóng)民的關(guān)切，進(jìn)而打消其心中顧慮，鼓勵(lì)其放心進(jìn)城。同時(shí)，在實(shí)施中，《意見》還要求，要始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，充分維護(hù)農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能。通過建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。如此一來，不僅“不退地”有了“憑證”，而且“三權(quán)分置”的利好也是看得見摸得著了。
當(dāng)然，給進(jìn)城農(nóng)民吃“定心丸”，不應(yīng)就此止步，而是還有許多工作要做。長遠(yuǎn)來看，在就業(yè)、就醫(yī)、子女教育等方面，都應(yīng)在政策上對進(jìn)城農(nóng)民的訴求予以充分考量，從而讓他們在城市工作、生活得更有信心，更有尊嚴(yán)。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 張國棟）
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