10月1日，互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)被正式從美國政府手中移交給非營利性機構(gòu)——互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN），美國政府掌控互聯(lián)網(wǎng)域名管理近20年的歷史宣告終結(jié)。盡管只是邁出了一小步，但這被視為全球互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域的歷史性事件，標志著互聯(lián)網(wǎng)管理正從美國占絕對主導向更為開放的共治模式演進。

　　全球互聯(lián)網(wǎng)治理，后來者渴望發(fā)聲

　　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源于美國，鋒芒初現(xiàn)于西方國家，但后來者奮起直追，其中以我國為代表的諸多國家和地區(qū)更是實現(xiàn)了反超，在用戶規(guī)模和使用的廣度和深度方面全面提升，大踏步邁進了信息社會。根據(jù)聯(lián)合國寬帶可持續(xù)發(fā)展委員會9月15日發(fā)布的最新報告，中國以7.21億網(wǎng)民數(shù)雄居全球互聯(lián)網(wǎng)市場首位，而另一個發(fā)展中國家印度也超越美國，成為全球第二大互聯(lián)網(wǎng)市場。按照國際電信聯(lián)盟此前制定的目標，到2020年60%的世界人口都將上網(wǎng)，屆時發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家的網(wǎng)民比例將占65%。

　　顯然，這種全球大范圍、跨越式發(fā)展的態(tài)勢讓代表全球多數(shù)人利益的國家和地區(qū)的發(fā)聲欲望日漸強烈，更深度參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的渴望空前高漲。為此，習近平總書記在第三十六次集體學習網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略會議上強調(diào)，要加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

　　事實上，此類表態(tài)并非首次。在去年底舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，習近平總書記就特別指出，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家的意愿和利益。國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

　　習近平總書記的表態(tài)有著深刻的背景。在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，近20年來形成的以美國為主導的模式已經(jīng)根深蒂固，發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家始終缺少傳遞自身聲音的機會。之前多年，國際社會一直就移交互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)向美國施壓，但始終沒有明顯進展。2012年舉行的國際電信世界大會，完成了自1988年以來對《國際電信規(guī)則》的首次修訂。當時恰逢互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展，在新的《規(guī)則》中加入互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)釋義是最為迫切的議題之一。但由于美國陣營擔憂在互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)問題上被“逼宮”，“互聯(lián)網(wǎng)”一詞竟一度成為會場禁忌。國與國、陣營與陣營間在互聯(lián)網(wǎng)問題上的沖突與對抗令人咋舌。事實上，對于本月初美國移交互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)，為數(shù)不少的觀點認為是2013年“斯諾登事件”曝光后，美國政府為平息國際社會的憤怒所做的妥協(xié)之舉。

　　變革呼聲空前，中國應未雨綢繆

　　不管怎樣，美國政府此番“交權(quán)”對國際互聯(lián)網(wǎng)治理確實具有積極意義，將推動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理國際化的進程，有利于彌合發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝。但這只是一小步。要讓互聯(lián)網(wǎng)管理方權(quán)衡考慮各方需求，共建和諧網(wǎng)絡(luò)空間，急需推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。對此，習近平總書記提出了四項原則：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；維護和平安全；促進開放合作；構(gòu)建良好秩序。同時，習近平總書記呼吁各國應加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，要構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，應該堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構(gòu)、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算。各國應該加強溝通交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對話協(xié)商機制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。

　　可以說，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是習近平總書記烏鎮(zhèn)講話的題中之義，也是我國最高領(lǐng)導人就網(wǎng)絡(luò)空間治理的罕有表態(tài)，將中國聲音清晰地傳遞了出去。這一“中國方案”體現(xiàn)了一個網(wǎng)絡(luò)大國的戰(zhàn)略視野和開放合作的胸懷，方案擲地有聲，道出了大多數(shù)國家對于全球互聯(lián)網(wǎng)治理結(jié)構(gòu)改革的心聲，獲得了世界絕大多數(shù)國家的贊同。

　　當前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被視為繼陸、海、空、天之后的第五空間，成為了大國博弈的一個主戰(zhàn)場。這種博弈，不單是技術(shù)博弈，還是理念博弈、話語權(quán)博弈。而強大的話語權(quán)離不開自身強大的實力。習近平總書記在10月9日的講話中提到了6個加快，加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)被列為最后一項，但也可以說是終極的目標，這一目標的實現(xiàn)需要前面5個方面的鋪墊和積累。且不論美國此次移交互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)出于何種考量，但至少國際社會達成了一個共識，即全球互聯(lián)網(wǎng)治理結(jié)構(gòu)需要重塑，全球互聯(lián)網(wǎng)有望開啟共享共治時代。趁此機會，我國應加快在技術(shù)方面突破，補足產(chǎn)業(yè)短板，儲備互聯(lián)網(wǎng)人才，提升參與制定規(guī)則的能力，推動國際合作，為日后獲得更大的網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)、在網(wǎng)絡(luò)空間有更大作為做好充分準備，夯實基礎(chǔ)。