2016年10月9日習(xí)近平總書記主持第三十六次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，主題聚焦網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。這一學(xué)習(xí)可以看做是總書記419講話之后的推進(jìn)落實(shí)舉措，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，加快提升我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力。在講話中，習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)，要理直氣壯維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，明確宣示我們的主張。
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為基礎(chǔ)推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序建設(shè)，是中國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，是推進(jìn)建設(shè)這種新秩序的基礎(chǔ)與前提。
網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，即國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延生、投射、發(fā)展與實(shí)踐，是信息時(shí)代國際體系面臨的歷史任務(wù)。自1648年以來，主權(quán)原則構(gòu)成支撐、維護(hù)與保障國際體系正常運(yùn)行的最重要的國際法基本原則；從1648年至今，人類社會(huì)經(jīng)歷的各種實(shí)踐最終證明，必須建立以尊重主權(quán)為最大公約數(shù)的游戲規(guī)則，才能有效地保障國際體系的和平與安全。70年前的1945年，聯(lián)合國成立之初，尊重主權(quán)即作為最重要的國際準(zhǔn)則，被納入其中，并由此支撐起運(yùn)行至今的國際體系。作為負(fù)責(zé)任的新興大國，中國強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代踐行聯(lián)合國憲章與國際法基本準(zhǔn)則，維護(hù)國際體系安全與穩(wěn)定的具體表現(xiàn)。
從國際實(shí)踐來看，盡管以美國為代表的歐美發(fā)達(dá)國家在口頭上拒絕使用網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的字樣，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)自由原則，推崇淡化、弱化、虛化主權(quán)存在的定制版多利益相關(guān)方模式來治理全球網(wǎng)絡(luò)空間，但在實(shí)踐領(lǐng)域，任何實(shí)質(zhì)性觸碰國家主權(quán)的舉措都遭到了嚴(yán)厲的反制：
2016年10月美國白宮新聞發(fā)言人明確表示，美國認(rèn)為俄羅斯政府支持黑客組織通過維基揭秘網(wǎng)站披露民主黨內(nèi)相關(guān)資料的做法，構(gòu)成對(duì)美國國內(nèi)政治過程的干涉，美國政府“正在考慮采取相稱的反制措施”，在發(fā)言中明確指出，美國有權(quán)在本國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間采取防御性措施，在他國境內(nèi)采取進(jìn)攻性行動(dòng)，來保障美國的安全。這里的“權(quán)”，就是美國的國家主權(quán)。
同樣在2016年，預(yù)期在10月進(jìn)入最后階段的IANA監(jiān)管權(quán)限轉(zhuǎn)移進(jìn)程，一度遭遇來自美國國會(huì)的阻攔，理由是移交違反美國憲法，損害美國國家利益；而后來通過的移交方案，規(guī)定移交后的ICANN是一家美國加州的非營利性組織，遵守美國加州的法律。換言之，這種移交是用美國政府的司法管轄，取代美國政府的行政管轄。在2014年3月14日美國商務(wù)部NTIA的聲明中明確指出，美國不會(huì)將IANA監(jiān)管權(quán)限移交給其他主權(quán)國家，或者主權(quán)國家構(gòu)成的政府間國際組織。這里反應(yīng)的，是美國政府堅(jiān)持對(duì)具有象征意義的全球網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵資源保持嚴(yán)格的主權(quán)管轄，移交對(duì)象不能處于美國主權(quán)管轄之外，當(dāng)然，具體形式可以商榷。
此前，美國聯(lián)邦調(diào)查局要求蘋果公司提供解鎖密碼，美國司法部要求微軟提供存儲(chǔ)在愛爾蘭的數(shù)據(jù)，美國政府向谷歌、推特等公司發(fā)出國家安全出傳票，國家安全局要求美國公司配合全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，都是美國政府在網(wǎng)絡(luò)空間行使主權(quán)的表現(xiàn)。
就此，可以得出的基本結(jié)論是，在全球網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)的美國，形式上否認(rèn)國家主權(quán)，實(shí)質(zhì)上謀求的是將本國主權(quán)管轄范圍擴(kuò)展到全球的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)；對(duì)其他國家來說，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，在主權(quán)平等基礎(chǔ)上推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序，是面臨網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)威脅所做出的正常反應(yīng)。
需要特別指出的是，從誕生之日起，主權(quán)就包含兩個(gè)方面的含義：對(duì)內(nèi)，主權(quán)意味著對(duì)領(lǐng)土內(nèi)事務(wù)處理的至高權(quán)力。對(duì)外，主權(quán)意味著國家不分大小、強(qiáng)弱，在法理基礎(chǔ)上一律平等。而在討論主權(quán)原則的適用范圍時(shí)，不能脫離具體時(shí)空環(huán)境下的生產(chǎn)方式，以及主權(quán)適用對(duì)象本身的內(nèi)在特征。相比海洋、天空、外層空間、極地、電磁波譜等非領(lǐng)土和非領(lǐng)土資源，網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性在于，其價(jià)值與覆蓋范圍以及使用者多少密切相關(guān)；開放的網(wǎng)絡(luò)空間，具有更廣覆蓋范圍的網(wǎng)絡(luò)空間，擁有更多用戶的網(wǎng)絡(luò)空間，其價(jià)值越大。而網(wǎng)絡(luò)空間的開放程度，覆蓋范圍，用戶多寡，有賴于網(wǎng)絡(luò)空間在多大程度上能夠獲得主權(quán)國家的信任。
這種信任的關(guān)鍵，就是尊重主權(quán)平等原則；尊重主權(quán)平等原則，本質(zhì)上就是占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位的國家要承諾自我克制，不對(duì)其他國家顛覆性的使用網(wǎng)絡(luò)工具。如美國白宮發(fā)言所證實(shí)的，即使美國自身，也明確認(rèn)為，對(duì)國內(nèi)政治過程的干預(yù)，尤其是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送顛覆性信息的方式實(shí)施的干預(yù)，是一種對(duì)國家安全的威脅。因此，中國強(qiáng)調(diào)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，強(qiáng)調(diào)以尊重主權(quán)平等為基礎(chǔ)建立網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序，核心是反對(duì)將網(wǎng)絡(luò)空間作為推行單一或者少數(shù)國家利益的工具。
尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，從來都是為了制衡和反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，而不是要阻斷信息跨界自由流動(dòng)。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，目的是確保網(wǎng)絡(luò)空間能夠真正的服務(wù)于全體國家的發(fā)展，而非成為少數(shù)國家壟斷的游戲場(chǎng)。就此而言，真正的問題不是網(wǎng)絡(luò)空間是否存在和適用主權(quán)原則，而是以何種具體方式踐行主權(quán)原則，如何構(gòu)建真正反映主權(quán)平等，同時(shí)符合信息技術(shù)發(fā)展內(nèi)生需求的網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序。
從這個(gè)意義上而言，總書記要求“理直氣壯的維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，明確宣誓我們的主張”，指出了中國在通向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國之路上要做出的國際貢獻(xiàn)。秉持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)平等原則，在世界范圍持續(xù)推進(jìn)如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的工作，這將是崛起中的中國對(duì)世界做出的最主要的貢獻(xiàn)之一，也是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序變革邁向深入的重大標(biāo)志之一，值得人們?yōu)橹蛫^斗。
（作者：復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任、副教授）
