核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者譚浩俊認(rèn)為，就目前公路建設(shè)和管理的現(xiàn)狀來(lái)看，收費(fèi)公路改革的重點(diǎn)不大可能放在是否取消公路收費(fèi)上，而應(yīng)當(dāng)放在如何降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、縮短收費(fèi)期限、減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)上。只有把“減負(fù)”放在核心位置，在各個(gè)環(huán)節(jié)下足功夫，收費(fèi)公路改革才能取得實(shí)質(zhì)性效果。

　　收費(fèi)公路改革有了明確的時(shí)間表。9月26日發(fā)布的《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》提出，抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求在2017年底前完成。

　　不管承認(rèn)與否，公路收費(fèi)都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中矛盾的焦點(diǎn)之一，不僅企業(yè)反響強(qiáng)烈，廣大居民對(duì)此也怨言頗多。公路收費(fèi)除了會(huì)給居民出行帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)外，還會(huì)通過(guò)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)間接增加居民的生活成本。也正因?yàn)槿绱�，取消公路收費(fèi)的呼聲一直沒(méi)有停止過(guò)。

　　而各級(jí)地方政府和相關(guān)管理部門(mén)對(duì)公路收費(fèi)帶來(lái)的物流成本過(guò)高，也有著自己的解釋。最冠冕堂皇的理由，就是地方政府財(cái)力有限，多數(shù)公路都是依靠貸款建設(shè)的，如果不收費(fèi)，貸款就無(wú)力償還。不僅如此，后續(xù)的公路維護(hù)保養(yǎng)等，也需要大量投入。所以，別看公路收費(fèi)很多，實(shí)際上多數(shù)公路收費(fèi)部門(mén)是入不敷出的。最新發(fā)布的《2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》就顯示，2015年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴(kuò)大了1616.2億元，擴(kuò)幅高達(dá)102.9%。言下之意，公路收費(fèi)不僅不能取消，還應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)和延長(zhǎng)年限。

　　這似乎就形成了一個(gè)死結(jié)，亦即取消公路收費(fèi)，公路建設(shè)就會(huì)停下來(lái)，已建成的公路也會(huì)因?yàn)闆](méi)有錢(qián)而無(wú)法得到維護(hù)保養(yǎng)。所以，公路收費(fèi)絕對(duì)不可以取消。既然如此，收費(fèi)公路改革還有沒(méi)有必要呢？立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在哪呢？

　　顯然，就目前公路建設(shè)和管理的現(xiàn)狀來(lái)看，收費(fèi)公路改革的重點(diǎn)確實(shí)不大可能放在是否取消公路收費(fèi)上，而應(yīng)當(dāng)放在如何降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、縮短收費(fèi)期限、減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)上，把“減負(fù)”作為收費(fèi)公路改革的核心。

　　關(guān)鍵在于，按照目前各地對(duì)公路建設(shè)、管理和收費(fèi)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)公路收費(fèi)資金的分配、使用，似乎也不只是地方政府財(cái)力不足、沒(méi)有能力修建和管理收費(fèi)公路那么簡(jiǎn)單。如果地方政府有減輕企業(yè)與居民負(fù)擔(dān)的心，有對(duì)企業(yè)和居民負(fù)責(zé)的責(zé)任感，收費(fèi)公路對(duì)企業(yè)和居民的影響就不會(huì)這么嚴(yán)重，企業(yè)和居民對(duì)收費(fèi)公路的意見(jiàn)也不會(huì)這么大。

　　我們注意到，從這些年來(lái)地方政府可支配的財(cái)力以及公路建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，在公路建設(shè)方面，并不應(yīng)當(dāng)有這么大的缺口、這么重的負(fù)擔(dān)，不應(yīng)該出現(xiàn)嚴(yán)重的收支不平衡。一方面，從1994年實(shí)行分稅制到現(xiàn)在，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)了30多倍，每年的可用財(cái)力也從當(dāng)年的5000多億增長(zhǎng)到目前的150000億以上，而從土地上獲得的收入已超過(guò)了40萬(wàn)億，加上各級(jí)政府的負(fù)債30多萬(wàn)億，即便撇開(kāi)全國(guó)財(cái)政收入，僅土地收入和政府負(fù)債收入就高達(dá)近80萬(wàn)億。

　　那么，其中有多少是用于修建公路的呢？又有多少用來(lái)償還公路修建債務(wù)的呢？如果全國(guó)各地能夠拿出1/10來(lái)用于公路建設(shè)，多數(shù)地方的公路建設(shè)資金就不會(huì)有什么缺口，也不需要多少貸款，更不需要每年支付那么多的利息。可是，這些資金，不少都被地方政府用于非公共設(shè)施建設(shè)了，部分則被浪費(fèi)了。結(jié)果，公路建設(shè)的負(fù)擔(dān)也就轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)和居民，而且理由還那么冠冕堂皇。

　　另一方面，在收費(fèi)公路的管理方面，也存在很多漏洞。譬如為了多收費(fèi)，對(duì)嚴(yán)重超載的車(chē)輛不加以管理，任憑其對(duì)公路形成傷害，從而造成維護(hù)保養(yǎng)成本的大幅上升。又如在收費(fèi)資金的分配和使用方面，存在較多的分配使用不合理甚至浪費(fèi)現(xiàn)象，很多收費(fèi)公路管理部門(mén)都建設(shè)了各種樓堂管所，甚至各種高檔娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，繼而使管理成本大幅增加，收支缺口不斷加大。同時(shí)，一些地方還將公路收費(fèi)取得的資金挪作他用。有這些漏洞長(zhǎng)期存在，公路收費(fèi)再多，也不可能收支平衡，更不用說(shuō)償還本金了。

　　所以，收費(fèi)公路改革，如果不能在各個(gè)環(huán)節(jié)下足功夫，不能有效減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，就難以取得成功。只有把“減負(fù)”放在核心位置，將“減負(fù)”作為收費(fèi)公路改革的關(guān)鍵詞，收費(fèi)公路改革才能取得實(shí)質(zhì)性效果。（中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者 譚浩�。�


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