讓民眾有更多的“獲得感”，毫無疑問是改革與發(fā)展的最終目的。中央全面深化改革領導小組自2013年11月成立以來，緊緊抓住民生這個“牛鼻子”，圍繞著民眾關注的焦點和熱點問題，在民生領域推出了一系列改革措施，使廣大民眾分享到了更多、更實惠的改革與發(fā)展紅利。

　　民生事業(yè)涉及到老百姓的切身利益，包含了就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、扶貧等方方面面的內(nèi)容。三年來，深改組共召開了27次會議，審議及審議通過了162個文件，這其中大約有四分之一的文件與民生領域息息相關。以今年8月30日召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議為例，本次會議一次性通過了14份改革文件，其中就包括了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》、《關于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》、《脫貧攻堅責任制實施辦法》、《關于公共文化設施開展學雷鋒志愿服務的實施意見》等多份涉及民生領域的文件。

　　出臺文件或措施只是改革的第一步，更重要的是能將這些文件或措施落到實處，并取得實實在在的實效�？陀^地說，在深改組的大力推進下，民生領域中的改革有了進一步的深化，老百姓也得到了實實在在的益處。比如在教育改革方面，為了解決高等教育尤其是名校農(nóng)村生源偏少的問題，教育部門實施了向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)減分、特招的政策，北大、清華等重點高校針對農(nóng)村學生的實行了單獨招生計劃，規(guī)定為照顧農(nóng)村生源，最高可降至一本線錄取。其結果，據(jù)教育部初步統(tǒng)計，2016年國家、地方和高校三個專項計劃共錄取農(nóng)村和貧困地區(qū)學生9萬余人，較2015年增長20%以上，清華北大等重點高校錄取的農(nóng)村生源的大學生比例均超過了15%，扭轉(zhuǎn)了近些年農(nóng)村生源比例持續(xù)下降的勢頭，為實現(xiàn)教育公平奠定了基礎。

　　就業(yè)是民生之本。面對大學生就業(yè)、城鎮(zhèn)職工轉(zhuǎn)軌就業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的“三碰頭”局面，深改組多管齊下，在解決大學生就業(yè)難、鼓勵城鎮(zhèn)職工轉(zhuǎn)軌就業(yè)、保障農(nóng)民工就業(yè)權益等方面出臺了多項有針對性的政策。目前，我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面正在形成，去產(chǎn)能、去庫存過程中的職工轉(zhuǎn)軌就業(yè)工作有序開展，農(nóng)民工的就業(yè)權益保障有所加強。

　　社會保障號稱公民最后的“保護傘”，也是民眾最為關注的話題之一。近三年來，深改組在推進養(yǎng)老保險并軌、醫(yī)藥費用跨地區(qū)報銷和醫(yī)療分級診療等方面改革都取得了重大進展。目前，我國已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的并軌、機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的并軌。對于外出打工的農(nóng)民工來說，跨地區(qū)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費報銷的夢想也正在變成現(xiàn)實。近段時期以來，考慮到經(jīng)濟下行壓力不斷增大，企業(yè)負擔日漸沉重的問題，中央還決定降低部分社保費率幫助企業(yè)“降成本”，企業(yè)和職工的社保負擔有了一定程度的緩解。

　　目前，我國尚有數(shù)量龐大的農(nóng)村貧困人口，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)提出了到2020年實現(xiàn)現(xiàn)有標準下全面脫貧的目標，扶貧攻堅任務十分艱巨。為此，深改組從社會保障、教育培訓、開發(fā)投資等多個維度開始建立起一套行之有效的扶貧攻堅政策體系。從2013年到2015年，我國每年實現(xiàn)減貧人口都超過了1000萬人，貧困人口數(shù)量已經(jīng)從8200多萬迅速下降到5500多萬。中國的扶貧減貧行動不僅使廣大貧困人口看到了脫貧的希望，還得到了全世界的廣泛贊揚。

　　民生事業(yè)的改革與發(fā)展離不開資金的大力支持。近三年來，盡管政府財政收入增速不斷下降，但民生支出依然保持了較高的增長速度。以2015年為例，當年各項民生保障方面的支出增速都達到了8%以上。其中，教育支出增長8.4%，文化體育與傳媒支出增長9.3%，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長17.1%，社會保障和就業(yè)支出增長16.9%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長11.5%。除了政府財政投入之外，深改組還通過大力發(fā)展PPP等方式，積極引進民間資本參與其中。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2015年上半年，中國PPP項目簽約額約為4500億，全年累計達1.3萬億。2016年從增量來看，PPP簽約有望突破2萬億的規(guī)模。

　　當然，與廣大民眾的熱切期望相比，民生事業(yè)的改革與發(fā)展仍有許多不盡如人意的地方。而且經(jīng)過三十多年的積累，各種利益集團也已經(jīng)形成，改革進入“深水區(qū)”，難度與風險都在不斷升高。但“開弓沒有回頭箭”，下一步的民生改革必須敢于真刀真槍、敢于啃硬骨頭。只有堅持以民為本的執(zhí)政理念，改革就會得到廣大民眾的衷心擁護，改革事業(yè)也才能順利實現(xiàn)其既定的戰(zhàn)略目標。

　　（李長安，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授）