日前，有媒體報(bào)道稱，在證監(jiān)會(huì)推出“IPO扶貧”政策以來(lái)，已經(jīng)有一些貧困縣開始以此為亮點(diǎn)招商引資，還有一些企業(yè)蠢蠢欲動(dòng)，開始籌劃“買殼”上市。對(duì)此，筆者認(rèn)為，證監(jiān)會(huì)推出“IPO扶貧”的初衷是好的，但在推進(jìn)過(guò)程中，也容易被“別有用心”的企業(yè)借機(jī)“蹭車”，因此，監(jiān)管部門在制定具體的實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)注意“堵漏”。

　　9月9日，《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱《資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧意見》）正式發(fā)布，提出對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票（IPO）、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等開辟綠色通道，以支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)貧困地區(qū)申請(qǐng)IPO的符合條件企業(yè)，適用“即報(bào)即審、審過(guò)即發(fā)”政策。目前，證監(jiān)會(huì)正在根據(jù)《資本市場(chǎng)服務(wù)脫貧意見》制定實(shí)施細(xì)則。

　　值得肯定的是，“IPO扶貧”有助扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)資本逆向流動(dòng)態(tài)勢(shì)。一直以來(lái)，我國(guó)落后地區(qū)的資本均呈逆向流動(dòng)。尤其是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速衰退的近幾年，這種經(jīng)濟(jì)學(xué)上的馬太效應(yīng)所造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化，已變得愈加明顯。而為了相對(duì)平抑區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化的加劇，相對(duì)扭轉(zhuǎn)落后地區(qū)的資本逆向流動(dòng)態(tài)勢(shì)，證監(jiān)會(huì)推出“IPO扶貧”，將會(huì)起到一定的正向作用。

　　目前，滬深A(yù)股市場(chǎng)掛牌企業(yè)雖已超3000家，但來(lái)自邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的上市公司并不多，即便是新三板上市企業(yè)達(dá)9000家，注冊(cè)地在貧困地區(qū)的新三板公司僅131家。顯然，從服務(wù)貧困地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，對(duì)貧困地區(qū)開通IPO綠色通道，讓更多企業(yè)解決融資難題，意義非同凡響。

　　但是，這項(xiàng)政策在便利貧困地區(qū)企業(yè)上市的同時(shí)，也容易被“別有用心”的企業(yè)借機(jī)利用，有些企業(yè)為了盡快上市而收購(gòu)貧困地區(qū)公司或是企業(yè)整體遷移到貧困地區(qū)等。

　　當(dāng)然，我們也看到，為了防止想上市的企業(yè)僅換個(gè)注冊(cè)地“馬甲”而不在扶貧地區(qū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)生產(chǎn)投資，證監(jiān)會(huì)也是有備而來(lái)，意見中明確規(guī)定：要求擬上市企業(yè)注冊(cè)地和主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均在貧困地區(qū)且開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滿3年，繳納所得稅滿3年的企業(yè)；或者注冊(cè)地在貧困地區(qū)，最近1年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于2000萬(wàn)元且承諾上市后3年內(nèi)不變更注冊(cè)地。

　　但是，市場(chǎng)擔(dān)心的仍然是在“IPO扶貧”過(guò)程中，有些企業(yè)為取得“插隊(duì)權(quán)”鉆政策空子，而且，也不排除有些貧困地區(qū)企業(yè)會(huì)通過(guò)各種手段鉆空子，比如造假、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、粉飾報(bào)表等以達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)等。因此，這就要求監(jiān)管部門要未雨綢繆，在制定具體的實(shí)施細(xì)則時(shí)考慮周全，同時(shí)，也要把好審核關(guān)，把鉆空子的企業(yè)堵在門外，讓“IPO扶貧”實(shí)至名歸。