中國國家主席習近平在工商峰會、歡迎晚宴以及領導人峰會開幕式上作了一系列的發(fā)言，為此次峰會定下了主基調(diào)，因此也最為引人矚目。從這些發(fā)言中，我們可以發(fā)現(xiàn)，“發(fā)展”是理解此次杭州G20峰會的核心關鍵詞。
中國正在通過自己的力量，把發(fā)展的主題深深地留在G20機制中，從而推動G20發(fā)揮真正積極的戰(zhàn)略性引領作用。
首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置
此次峰會首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，有望將G20提升為一個戰(zhàn)略性的世界經(jīng)濟決策機構。
從歷史上看，G20最初只是一個主要經(jīng)濟大國進行宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的部長級磋商機制。2009年升級為領導人峰會之后，G20凸顯了它作為應對世界經(jīng)濟危機的一個應急機制的效果，同時也開始被寄予引領世界經(jīng)濟長期發(fā)展的厚望。但是由于各種原因，之后的G20視野依然較為狹隘，沒有從危機應對向長效治理機制轉(zhuǎn)型，更沒有發(fā)揮它在改革全球治理方面的比較優(yōu)勢。相反，人們開始擔心G20可能淪為像OECD那樣只負責發(fā)布政策報告的智庫型機構，甚或只是作為一個“清談館”。
此次G20杭州峰會，中方為本次峰會設計的議題基本涵蓋全球經(jīng)濟治理四大重點領域：全球金融治理；全球貿(mào)易和投資治理；全球能源治理；以及全球發(fā)展治理，極大拓展了G20傳統(tǒng)的議題領域，真正體現(xiàn)了G20作為全球經(jīng)濟治理主要平臺的角色。
習近平主席在閉幕辭的開頭便說道：“我們決心為世界經(jīng)濟指明方向，規(guī)劃路徑�！狈鍟ㄟ^了《二十國集團領導人杭州峰會公報》，進一步明確了二十國集團合作的發(fā)展方向、目標、舉措，就推動世界經(jīng)濟增長達成了杭州共識，為構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟描繪了愿景。
推動開放包容的全球化，拓展更多發(fā)展空間
一直以來，國際貿(mào)易和投資是經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)引擎。不少發(fā)展中國家都通過積極融入世界經(jīng)濟，分享了全球化的收益。但是自2008年國際金融危機之后，發(fā)達國家先后出臺貿(mào)易保護主義措施，或者轉(zhuǎn)向發(fā)展封閉性的區(qū)域貿(mào)易投資合作。結果，全球貿(mào)易規(guī)模的增長速度連續(xù)多年落后于全球經(jīng)濟總量增長，全球化進程面臨停滯甚至退化收縮的危險。受此影響，廣大發(fā)展中國家的發(fā)展空間趨于萎縮，經(jīng)濟增長受到極大威脅。
在此背景下，此次G20峰會的一個關鍵任務就是建設開放型世界經(jīng)濟，拓展發(fā)展空間。中方此次把貿(mào)易和投資議題擺上了重要議程，倡議成立G20貿(mào)易投資工作組，制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略和全球投資指導原則。習近平主席明確表示：通過鞏固多邊貿(mào)易體制，重申反對保護主義承諾，“我們希望通過這些舉措，為各國發(fā)展營造更大市場和空間，重振貿(mào)易和投資這兩大引擎�！�
當然，除了重啟全球化進程，中方也希望G20能夠致力于推動一種讓更多人受益的更具包容性的全球化。在領導人峰會開幕致辭中，習近平主席指出：“我們還將通過支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化、提高能源可及性、發(fā)展普惠金融、鼓勵青年創(chuàng)業(yè)等方式，減少全球發(fā)展不平等和不平衡，使各國人民共享世界經(jīng)濟增長成果�！比绻芡苿訉崿F(xiàn)這種新型的全球化進程，全球發(fā)展將進入一個歷史性的全新階段。
強調(diào)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，探索新的發(fā)展模式
除了重啟傳統(tǒng)的增長動力，習近平主席提議此次峰會積極挖掘新的動力來源。他強調(diào)，當前中國正在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的指引下，處于全面深化改革、增加經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的新起點；這也是中國同世界深度互動、向世界深度開放的新起點。中國將在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時為世界帶來更多發(fā)展機遇。他因此建議，G20應該在宏觀經(jīng)濟政策上進行創(chuàng)新，把財政貨幣和結構性改革政策有效組合起來，提升世界經(jīng)濟中長期增長潛力。預計結構性改革也將會成為此次峰會達成共識產(chǎn)生成果的一個關鍵領域。
綠色發(fā)展也是此次峰會的一大亮點。習近平主席在演講中提到中國正在大力踐行綠色發(fā)展理念，認為越來越多的人會認同“綠水青山就是金山銀山”這個樸素的道理。在峰會前中美兩國共同舉辦了向聯(lián)合國秘書長交存《巴黎協(xié)議》批準文件的儀式，為聯(lián)合國領導的全球氣候治理進程提供了極大的動力。在中方的積極倡議下，此次峰會還將為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃，這是G20首次與聯(lián)合國發(fā)展議程掛鉤。此次峰會還在可持續(xù)發(fā)展、綠色金融、提高能效等諸多領域制定了行動計劃。
尊重各國具體的發(fā)展模式，各美其美
在9月4日的歡迎宴會致辭中，習近平主席指出：“二十國集團成員具體國情、發(fā)展階段不同，就像杭州的山山水水，各具其態(tài)�！彼麖娬{(diào)“彼此包容，守望相助”；“堅定前行，共抵彼岸”。其中，習主席用“橋”來比喻二十國集團的角色，并將其比喻為“友誼之橋”、“合作之橋”和“未來之橋”。這個巧妙的比喻生動地闡釋了中國對G20框架下合作模式的理解，對于推動實現(xiàn)更加公正合理的國際經(jīng)濟秩序也有重要意義。
長期以來，發(fā)達國家主導了全球發(fā)展的話語權。發(fā)達國家往往以成功發(fā)展的榜樣自居，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟政策指手畫腳。發(fā)達國家主導的一些國際組織也因此對世界經(jīng)濟發(fā)號施令，與發(fā)達國家進行政策趨同似乎成為后發(fā)國家走向經(jīng)濟繁榮的不二法門。傳統(tǒng)的“發(fā)達國家”和“發(fā)展中國家”的身份標簽，也因此一直被當作發(fā)展的“完成時”和“進行時”的代名詞，以致不少有識之士提出要徹底廢棄這種劃分不同國家的方法。中國一直倡導國家之間的平等互鑒，彼此相互尊重各自的發(fā)展道路和政策選擇。2005年在中國召開的峰會上，G20曾經(jīng)達成一份《關于全球發(fā)展問題的聯(lián)合聲明》，其中強調(diào)G20的角色是“作為發(fā)達國家與新興國家之間政策對話的主要論壇”，并提出了“尊重各國具體發(fā)展模式的原則”。
在此次工商界峰會的開幕式演講中，習主席也再次強調(diào)，要共同構建合作共贏的全球伙伴關系，共同構建合作共贏的新型國際關系�！皣也徽摯笮�、強弱、貧富，都應該平等相待，既把自己發(fā)展好，也幫助其他國家發(fā)展好�！薄叭蚪�(jīng)濟治理應該以平等為基礎，更好反映世界經(jīng)濟格局新現(xiàn)實，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等。”這種平等的伙伴關系將是G20成員國進行協(xié)商對話取得有效成果的有效基礎。
中國基于自身對世界經(jīng)濟發(fā)展的理解，讓G20具備完成這一歷史使命的基礎。這次杭州峰會也將會成為G20走向成熟的一個歷史轉(zhuǎn)折點。（作者是中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）
